關(guān)于印發集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”專項行動方案的通知
各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）衛生(shēng)計生(shēng)委（衛生(shēng)局）、綜治辦、網信辦、通信發展管理(lǐ)辦公室、公安局、工商(shāng)行政管理(lǐ)局（市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門）、中醫(yī)管理(lǐ)局，軍隊各有關(guān)單位
根據國家衛生(shēng)計生(shēng)委部署，為(wèi)着力解決“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”等社會高度關(guān)注、人(rén)民(mín)群衆反映強烈的問題，維護公平就(jiù)醫(yī)秩序，河(hé)南(nán)省衛生(shēng)計生(shēng)委等8部門成立全省集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”工作(zuò)協調辦公室，并聯合制定了(le)《河(hé)南(nán)省集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”專項行動方案》。現(xiàn)印發給你們，請認真組織實施。
河(hé)南(nán)省衛生(shēng)計生(shēng)委 河(hé)南(nán)省綜治辦
河(hé)南(nán)省網信辦 河(hé)南(nán)省通信管理(lǐ)局
河(hé)南(nán)省公安廳 河(hé)南(nán)省工商(shāng)行政管理(lǐ)局
河(hé)南(nán)省中醫(yī)管理(lǐ)局 河(hé)南(nán)省軍區後勤部
2016年7月(yuè)(yuè)18日
河(hé)南(nán)省集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”
專項行動方案
近期，醫(yī)療機構“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”競價排名買患者等問題被各大媒體(tǐ)争相報(bào)道和轉載，引起社會的普遍關(guān)注和廣泛討(tǎo)論。國家衛生(shēng)計生(shēng)委會同相關(guān)部門認真研究提出綜合治理(lǐ)措施，北京、上(shàng)海、廣東等地嚴厲打擊違法犯罪行為(wèi)，積極研究出台了(le)非急診預約挂号、實名制挂号、嚴格加号管理(lǐ)等一(yī)系列治理(lǐ)“号販子(zǐ)”、“網絡醫(yī)托”的措施，取得了(le)一(yī)定成效。為(wèi)着力解決“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”等社會高度關(guān)注、人(rén)民(mín)群衆反映強烈的問題，維護公平就(jiù)醫(yī)秩序，省衛生(shēng)計生(shēng)委根據國家方案，同時(shí)結合河(hé)南(nán)省實際情況，聯合省綜治辦、省網信辦、省通信管理(lǐ)局、省公安廳、省工商(shāng)行政管理(lǐ)局、省中醫(yī)管理(lǐ)局和省軍區後勤部，決定從即日起，以優質醫(yī)療資源相對集中的地區為(wèi)重點，在全省聯合開展一(yī)次集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”專項行動。現(xiàn)結合實際，制定本方案。
一(yī)、工作(zuò)目标
近期治标為(wèi)主，圍繞社會關(guān)注熱點，以醫(yī)療資源集中地區為(wèi)重點，各地各部門聯合行動，集中優勢力量，重拳出擊，對重點城市(shì)重點醫(yī)院的“号販子(zǐ)”打一(yī)場(chǎng)“集群戰”，圍剿通過互聯網散布的“号販子(zǐ)”、“醫(yī)托”等有害信息，堅決遏制“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”猖獗勢頭。中遠(yuǎn)期堅持标本兼治，進一(yī)步深化(huà)醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，優化(huà)醫(yī)療資源配置，完善相關(guān)管理(lǐ)制度并抓好(hǎo)(hǎo)落實，規範醫(yī)療機構廣告宣傳行為(wèi)，斬斷“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”利益鏈條，鏟除“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”生(shēng)存土(tǔ)壤。
二、組織領導
成立全省集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”工作(zuò)協調辦公室。省衛生(shēng)計生(shēng)委綜合監督處、醫(yī)政醫(yī)管處和省中醫(yī)管理(lǐ)局醫(yī)政處主要負責同志擔任辦公室主任。各相關(guān)部門有關(guān)處室和省衛生(shēng)計生(shēng)委醫(yī)政醫(yī)管處、綜合監督處、宣傳處、省衛生(shēng)監督局分(fēn)管負責同志為(wèi)辦公室成員(yuán)。各有關(guān)處室、單位确定1名負責此項工作(zuò)的科級幹部擔任聯絡員(yuán)。
辦公室職責：按照專項行動方案要求，協調組織各成員(yuán)單位開展相關(guān)工作(zuò)；對各地專項行動開展情況進行督導檢查；收集各地區、各部門工作(zuò)情況，定期召開會議(yì)通報(bào)工作(zuò)進展；做好(hǎo)(hǎo)跨區域跨部門案件移交；督辦重大案件。
要求相關(guān)市(shì)（區、縣）按照以上(shàng)内容和模式，成立由分(fēn)管領導負責、衛生(shēng)計生(shēng)行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”工作(zuò)協調辦公室，做好(hǎo)(hǎo)組織協調、督導檢查、信息通報(bào)、案件督辦等工作(zuò)。
三、工作(zuò)安排
（一(yī)）第一(yī)階段（7月(yuè)(yuè)底）。主要任務(wù)是：集中力量，重拳出擊，嚴防嚴打，對“号販子(zǐ)”予以有力查處打擊，正面引導輿論，切實維護診療秩序。主要工作(zuò)措施包括：
一(yī)是摸底排查，确定重點查處打擊目标。各地要結合本地區實際，選定重點地區，對大型綜合性及專科醫(yī)院周邊治安秩序進行摸排，分(fēn)析梳理(lǐ)110警情和患者群衆的反映，确定重點醫(yī)院列入挂賬整治名單，鎖定經常在重點醫(yī)院及周邊活動的“号販子(zǐ)”目标人(rén)群，摸清其活動規律。
二是集中行動，形成強大查處打擊聲勢。各地要針對重點醫(yī)院和“号販子(zǐ)”目标人(rén)群，研判分(fēn)析其活動規律，制定全市(shì)（區、縣）統一(yī)的行動方案，各重點醫(yī)院所在地區公安機關(guān)對所有重點醫(yī)院及周邊活動的“号販子(zǐ)”依法查處，嚴厲打擊違法犯罪活動，形成強大的聲勢和震懾。發現(xiàn)涉嫌“網絡醫(yī)托”活動的，衛生(shēng)計生(shēng)行政部門（含中醫(yī)藥管理(lǐ)部門，下(xià)同）、工商(shāng)行政管理(lǐ)部門要分(fēn)别對相關(guān)醫(yī)療機構、互聯網企業依法進行嚴肅查處。
三是加強監控，圍剿互聯網有害信息。省衛生(shēng)監督局要加強互聯網信息監測，搜集“代挂号”網站(zhàn)，研判整理(lǐ)互聯網“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”有害信息鏈接、關(guān)鍵詞。各地工作(zuò)中發現(xiàn)有害信息網址、鏈接、關(guān)鍵詞，及時(shí)報(bào)告省衛生(shēng)監督局。網信部門根據省衛生(shēng)計生(shēng)委通報(bào)的信息，清除互聯網違法違規有害信息，采取有效措施，防止借助互聯網散布“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”信息；通信主管部門根據省衛生(shēng)計生(shēng)委等部門通報(bào)信息，依法對從事(shì)“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”的違法違規網站(zhàn)進行處置。
四是嚴格管理(lǐ)，防止“号販子(zǐ)”擾序。重點醫(yī)院要全面排查可能(néng)被“号販子(zǐ)”利用的管理(lǐ)漏洞，強化(huà)醫(yī)院安保人(rén)員(yuán)配備，加裝并切實發揮監控探頭作(zuò)用，按照公安機關(guān)的指導加強内部巡邏值守，及時(shí)妥善處置突發事(shì)件，維護排隊挂号正常秩序。屬地公安機關(guān)及駐院民(mín)警加強對群衆排隊挂号高峰時(shí)段重點區域的巡邏盤查，依法查處“号販子(zǐ)”擾序等違法行為(wèi)。
五是強化(huà)宣傳，及時(shí)妥善應對輿情。重點醫(yī)院加大挂号流程途徑宣傳力度，擴大導醫(yī)服務(wù)，引導患者通過正規途徑挂号。各地要積極宣傳集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”方面采取的措施和階段性成效，正面引導輿論。建立群衆投訴制度，公布舉報(bào)電話(huà)，鼓勵群衆積極提供案件線索。加強輿情監測和分(fēn)析研判，提前準備輿情應對口徑，及時(shí)回應社會關(guān)切。
（二）第二階段（8月(yuè)(yuè)-10月(yuè)(yuè)）。主要任務(wù)是：注重标本兼治，持續查處打擊“号販子(zǐ)”違法犯罪行為(wèi)，堅決鏟除黑惡勢力；排查清理(lǐ)醫(yī)療相關(guān)網站(zhàn)，查處虛假宣傳行為(wèi)；梳理(lǐ)醫(yī)院管理(lǐ)漏洞，完善相關(guān)制度并推動落實，加強号源供給和管理(lǐ)，促進公平就(jiù)醫(yī)。主要工作(zuò)措施包括：
一(yī)是持續打擊，形成高壓整治常态。根據摸排情況，各重點醫(yī)院所在地公安機關(guān)要會同衛生(shēng)計生(shēng)行政部門制定實施打擊“号販子(zǐ)”的具體(tǐ)行動計劃。每月(yuè)(yuè)集中警力組織一(yī)次對各重點醫(yī)院及周邊的統一(yī)整治行動，對“号販子(zǐ)”實行不間(jiān)斷地打擊；發現(xiàn)存在幕後組織、涉黑涉惡、内外勾結等性質的違法犯罪線索，組織精幹力量深挖細查，實施重點打擊；發揮駐院民(mín)警作(zuò)用，發現(xiàn)即打、稍亂即整，做好(hǎo)(hǎo)日常打擊，始終保持嚴厲打擊“号販子(zǐ)”的高壓态勢。
二是集中排查，規範廣告宣傳行為(wèi)。通過互聯網發布醫(yī)療廣告，其内容必須與衛生(shēng)計生(shēng)行政部門審查批準的内容一(yī)緻，不得發布未經審查的醫(yī)療廣告。工商(shāng)行政管理(lǐ)部門加大監測和監督檢查力度，查處違法違規發布醫(yī)療廣告行為(wèi)。通信主管部門依法處置相關(guān)部門認定的違法違規醫(yī)療保健、醫(yī)療機構網站(zhàn)。衛生(shēng)計生(shēng)行政部門将相關(guān)醫(yī)療機構作(zuò)為(wèi)監督檢查重點，查處醫(yī)療機構違法違規執業行為(wèi)。
三是完善制度，堵塞挂号流程漏洞。重點醫(yī)院全面梳理(lǐ)挂号就(jiù)診制度，進一(yī)步完善診療服務(wù)流程，完善相關(guān)規章制度，堵塞管理(lǐ)漏洞。取消醫(yī)生(shēng)個(gè)人(rén)手工加号條，利用信息系統統一(yī)嚴格管理(lǐ)挂号加号，切實落實複診預約、診間(jiān)預約和轉診服務(wù)等措施，結合醫(yī)院實際逐步推行知名專家團隊服務(wù)模式。強化(huà)身(shēn)份校(xiào)驗，有條件的地區推進醫(yī)院挂号系統平台與公安機關(guān)身(shēn)份認證系統聯網，落實實名制挂号、實名就(jiù)診制度。建立預約挂号預付費、退号随機投放(fàng)等制度，防止号販子(zǐ)“一(yī)手退号、一(yī)手搶号”的情況發生(shēng)。
四是加強醫(yī)院管理(lǐ)，提高應急處置能(néng)力。加強醫(yī)院工作(zuò)人(rén)員(yuán)的法制培訓和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，強化(huà)醫(yī)院工作(zuò)人(rén)員(yuán)管理(lǐ)，對醫(yī)院内部人(rén)員(yuán)參與倒号現(xiàn)象“零容忍”。嚴禁醫(yī)務(wù)人(rén)員(yuán)通過商(shāng)業公司預約挂号加号謀取不正當利益的行為(wèi)。加強對醫(yī)院服務(wù)水平、能(néng)力等有關(guān)情況的宣傳，引導群衆形成合理(lǐ)就(jiù)醫(yī)預期。提高應急處置能(néng)力，敏感事(shì)件發生(shēng)後要迅速妥善處置，及時(shí)準确發聲，防止負面情緒放(fàng)大擴散蔓延。
五是完善重點醫(yī)院駐院民(mín)警制，維護醫(yī)院及周邊正常治安秩序。公安機關(guān)要進一(yī)步完善重點醫(yī)院駐院民(mín)警工作(zuò)機制，明确職責任務(wù)，及時(shí)發現(xiàn)和查處違法行為(wèi)，會同衛生(shēng)計生(shēng)等部門定期對重點醫(yī)院周邊進行清理(lǐ)整治，加強巡邏盤查，指導醫(yī)院保衛部門加強内部巡邏守護，做好(hǎo)(hǎo)“三防”建設，及時(shí)處置突發情況，共同維護醫(yī)院及周邊良好(hǎo)(hǎo)的治安秩序。加強對醫(yī)務(wù)人(rén)員(yuán)的法制宣傳和安全防範培訓，引導醫(yī)務(wù)人(rén)員(yuán)對恐吓、威脅等不法侵害及時(shí)報(bào)告醫(yī)院保衛部門，有針對性的落實預防措施，并報(bào)告屬地公安機關(guān)依法查處。
本階段各地要開展各種形式的宣傳活動，邀請媒體(tǐ)記者随警作(zuò)戰、跟進采訪，公安機關(guān)定期公布查處打擊“号販子(zǐ)”成果，衛生(shēng)計生(shēng)行政部門及時(shí)介紹醫(yī)院管理(lǐ)的新(xīn)舉措，體(tǐ)現(xiàn)專項行動的成效。
（三）第三階段（11月(yuè)(yuè)-12月(yuè)(yuè)）。主要任務(wù)是：總結專項行動工作(zuò)，曝光典型和重大案件，将專項行動中一(yī)些(xiē)好(hǎo)(hǎo)的工作(zuò)機制固化(huà)成為(wèi)長效監管機制，建立“号販子(zǐ)”黑名單，并納入社會信用體(tǐ)系。
四、職責分(fēn)工
（一(yī)）衛生(shēng)計生(shēng)行政部門。牽頭組織各成員(yuán)單位協調行動。負責加強醫(yī)療行業監管，推動實名制就(jiù)診法制建設、相關(guān)制度建設和推進醫(yī)改進程，優化(huà)看病就(jiù)醫(yī)流程，促進醫(yī)院及其人(rén)員(yuán)自律。指導醫(yī)療機構加強内部管理(lǐ)，堵塞制度漏洞，公布舉報(bào)電話(huà)，組織人(rén)員(yuán)加強醫(yī)院重點部位、重點時(shí)段的秩序維護，完善重點部位視(shì)頻監控系統建設，查處醫(yī)療機構違法違規行為(wèi)，配合公安機關(guān)查處“号販子(zǐ)”違法犯罪行為(wèi)。積極做好(hǎo)(hǎo)專項行動宣傳工作(zuò)。省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）衛生(shēng)計生(shēng)行政部門彙總公安機關(guān)查處的“号販子(zǐ)”身(shēn)份信息，報(bào)省衛生(shēng)監督局建立“号販子(zǐ)”黑名單，并納入社會信用體(tǐ)系。
（二）綜治組織。加強調查研究、組織協調、督導檢查、考評、推動，深化(huà)“平安醫(yī)院”創建，推動完善醫(yī)院安全防範機制，強化(huà)醫(yī)院及周邊治安綜合治理(lǐ)，依法查處“号販子(zǐ)”等違法行為(wèi)，确保秩序良好(hǎo)(hǎo)。
（三）網信部門。各級網信部門按照衛生(shēng)計生(shēng)行政部門通報(bào)的信息，清理(lǐ)網上(shàng)散布的“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”相關(guān)有害信息；配合做好(hǎo)(hǎo)專項行動網絡宣傳。
（四）通信主管部門。依法處置相關(guān)部門認定的違法違規醫(yī)療保健、醫(yī)療機構網站(zhàn)。
（五）公安機關(guān)。牽頭開展重點醫(yī)院“号販子(zǐ)”情況摸排，梳理(lǐ)案件線索，查處打擊倒号販号擾亂醫(yī)院秩序、“網絡醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，鏟除盤踞在重點醫(yī)院周邊的黑惡勢力。各地公安機關(guān)對依法查處的“号販子(zǐ)”身(shēn)份信息進行彙總，定期通報(bào)同級衛生(shēng)計生(shēng)行政部門。完善重點醫(yī)院駐院民(mín)警制度，清理(lǐ)整治醫(yī)院周邊治安秩序，指導幫助醫(yī)院做好(hǎo)(hǎo)安全保衛工作(zuò)。
（六）工商(shāng)行政管理(lǐ)部門。加強醫(yī)療廣告監督管理(lǐ)，查處違法違規發布醫(yī)療廣告的行為(wèi)。依法查處涉嫌“網絡醫(yī)托”的互聯網企業。
（七）中醫(yī)管理(lǐ)部門。負責加強中醫(yī)醫(yī)療機構和人(rén)員(yuán)監管，查處違法違規行為(wèi)；配合加強制度建設和改革，優化(huà)看病就(jiù)醫(yī)流程，改進醫(yī)療服務(wù)。
（八）軍隊衛生(shēng)部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，負責加強軍隊（武警）醫(yī)院和人(rén)員(yuán)監管，查處違法違規行為(wèi)；配合加強制度建設和改革，優化(huà)看病就(jiù)醫(yī)流程。
五、工作(zuò)要求
（一(yī)）高度重視(shì)，加強組織領導。“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”問題嚴重損害公平安全就(jiù)醫(yī)環境，群衆深惡痛絕，長時(shí)間(jiān)得不到有效解決，勢必影響群衆對醫(yī)改成果的獲得感和滿意度。各地區、各部門要充分(fēn)認識專項行動的重要意義，增強緊迫感，加強領導，切實落實屬地監管責任，将集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”作(zuò)為(wèi)一(yī)項重要工作(zuò)來(lái)抓。省級集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”工作(zuò)協調辦公室要切實履行職責，加強督導檢查，層層督促抓好(hǎo)(hǎo)落實。省衛生(shēng)計生(shēng)委等有關(guān)部門将聯合組成督查組，适時(shí)對重點省市(shì)工作(zuò)情況進行督查。
（二）強化(huà)自律，落實主體(tǐ)責任。醫(yī)院要切實落實主體(tǐ)責任，加強内部人(rén)員(yuán)的教育培訓和管理(lǐ)，嚴格依法依規執業，強化(huà)安全保衛工作(zuò)，改善看病就(jiù)醫(yī)流程，落實便民(mín)利民(mín)措施，努力為(wèi)人(rén)民(mín)群衆看病就(jiù)醫(yī)提供方便。對醫(yī)院存在制度不落實、甚至内部倒号等行為(wèi)，造成嚴重社會負面影響的，追究直接責任人(rén)和醫(yī)院黨政主要負責人(rén)的責任。
（三）部門聯動，形成監管合力。各地區、各有關(guān)部門要加強行業管理(lǐ)，嚴格監督執法，嚴肅查處違法違規行為(wèi)。抓緊建立完善部門聯動工作(zuò)機制，加強部門信息通報(bào)和共享，強化(huà)協調配合，打出組合拳，形成監管合力。充分(fēn)發揮重點醫(yī)院所在街道、村(cūn)居、鄉鎮人(rén)員(yuán)以及社會力量，形成群防群控的社會共治有利局面。
（四）突出重點，嚴打違法犯罪。“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”的分(fēn)布具有一(yī)定的地域特點和活動規律，專項行動不能(néng)片面強調覆蓋面，要集中優勢力量查處打擊重點地區、重點醫(yī)院、重點環節的違法違規行為(wèi)，特别加大對内外勾結、有組織團夥犯罪等大案要案的查辦力度。對采取雇傭“醫(yī)托”等不正當方法招攬病人(rén)的醫(yī)療機構，探索納入醫(yī)療機構不良執業行為(wèi)記分(fēn)，加強懲戒。
（五）創新(xīn)引導，建立長效機制。深化(huà)醫(yī)改，推進和規範醫(yī)師多點執業，促進優質醫(yī)療資源有序流動和科學配置。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療和對口支援等方式，提高基層醫(yī)療服務(wù)能(néng)力，擴大優質醫(yī)療服務(wù)供給。進一(yī)步推進預約診療，鼓勵醫(yī)療機構利用信息化(huà)手段，提高網絡預約、移動互聯網預約、自助機具預約等非人(rén)工預約方式占比，逐步實現(xiàn)非急診全面預約診療。加快(kuài)醫(yī)療保險制度改革，完善付費方式，推進分(fēn)級診療和層級轉診制度建設，推動基層首診，保障轉診患者優先就(jiù)診，确保疑難危重症患者能(néng)夠得到及時(shí)救治，提供公平就(jiù)診機會，避免盲目無序就(jiù)醫(yī)。
（六）加強宣傳，正面輿論引導。認真做好(hǎo)(hǎo)政務(wù)信息公開，積極推進行政許可、行政處罰等有關(guān)信息的公示。加強正面輿論引導，宣傳專項行動進展和成效，曝光典型案例，開展知識普及，幫助群衆選擇适當方式挂号就(jiù)診。要密切關(guān)注近期相關(guān)輿情變化(huà)，認真梳理(lǐ)和分(fēn)析研判，及時(shí)回應社會關(guān)切，防止負面信息發酵擴散。
請各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）衛生(shēng)計生(shēng)委于2016年11月(yuè)(yuè)15日前将專項行動總結和彙總表報(bào)送河(hé)南(nán)省衛生(shēng)計生(shēng)委綜合監督處，重大案件查處信息及時(shí)報(bào)送。
附件: 1.集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”專項行動工作(zuò)彙總表；
2.集中整治“号販子(zǐ)”和“網絡醫(yī)托”工作(zuò)協調辦公室成員(yuán)名單。
