第二篇 業務(wù)管理(lǐ)規章制度

一(yī)、衛生(shēng)許可工作(zuò)規範

為(wèi)規範本單位行政許可實施行為(wèi)，根據《中華人(rén)民(mín)共和國行政許可法》及有關(guān)規定，結合實際工作(zuò)情況，特制定本規範。

（一(yī)）許可程序

1.本單位是市(shì)衛計委執行法律、法規、規章的機構。實施行政許可，應當遵守《中華人(rén)民(mín)共和國行政許可法》、《衛生(shēng)行政許可管理(lǐ)辦法》及有關(guān)法律、法規、規章和本規定。按照法定的權限、範圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民(mín)、高效和監督檢查的原則。

2.實施行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當要求。

3.涉及公共利益的重大許可事(shì)項，行政許可申請人(rén)及利害關(guān)系人(rén)認為(wèi)行 政許可承辦人(rén)員(yuán)與行政許可事(shì)項有直接利害關(guān)系的，有權申請其回避。

4.本單位應當通過網站(zhàn)或者其他适當方式将法律、法規、規章規定的有關(guān)本部門辦理(lǐ)的行政許可事(shì)項、依據、條件、數量、程序、期限的法定項目和标準，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書格式文本、示範文本等向社會公開，便于申請人(rén)查詢和辦理(lǐ)。

申請人(rén)要求對公示或者公開内容予以說(shuō)明、解釋的，行政許可承辦人(rén)員(yuán)應當說(shuō)明、解釋，提供準确、可靠的信息。應當為(wèi)申請人(rén)通過信函、電報(bào)、電傳、電子(zǐ)數據交換和電子(zǐ)郵件等方式提出行政許可申請提供便利。

5.行政許可申請人(rén)提出行政許可申請，申請書需要采用格式文本的，應當免費提供申請書格式文本。不得要求申請人(rén)提交與其申請的行政許可事(shì)項無關(guān)的材料。申請人(rén)依法委托代理(lǐ)人(rén)提出行政許可申請的，應當提交授權委托書。

6.行政許可承辦人(rén)員(yuán)在收到申請人(rén)遞交的申請材料後，除依法可以當場(chǎng)作(zuò)出不予受理(lǐ)決定外，應當及時(shí)填寫《行政許可申請材料接收憑證》，将收到行政許可申請時(shí)間(jiān)、申請人(rén)、申請事(shì)項、提交材料情況等記錄在案。

7.針對申請人(rén)提出的行政許可申請，應當根據下(xià)列情況分(fēn)别作(zuò)出處理(lǐ)：

（1）申請事(shì)項依法不需要取得行政許可的，應當即告知申請人(rén)不受理(lǐ)，并向其出具《行政許可不予受理(lǐ)決定書》。

（2）申請事(shì)項依法不屬于本部門職權範圍的，應當即時(shí)作(zuò)出不予受理(lǐ)的決定，向申請人(rén)出具《行政許可不予受理(lǐ)決定書》，并告知其向有關(guān)行政機關(guān)申請。

（3）申請材料存在文字、計算(suàn)等可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當告知申請人(rén)當場(chǎng)更正，并讓其在修改處确認。

（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場(chǎng)或者在5日内作(zuò)出《申請材料補正通知書》，一(yī)次告知申請人(rén)需要補正的全部内容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為(wèi)受理(lǐ)。

（5）申請事(shì)項屬于職權範圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人(rén)依照本部門要求提交補正材料的，應當受理(lǐ)行政許可申請，并向申請人(rén)出具《行政許可申請受理(lǐ)通知書》。

8.申請人(rén)對提交申請材料的真實性負責。本單位一(yī)般采取書面審查的方式對申請人(rén)提交的申請材料進行審查。

9.辦理(lǐ)行政許可應當注意聽(tīng)取公民(mín)、法人(rén)或者其他組織的陳述和申辯。對行政許可申請進行審查時(shí)，發現(xiàn)該行政許可事(shì)項直接關(guān)系他人(rén)重大利益的，應當在決定前告知利害關(guān)系人(rén)。申請人(rén)、利害關(guān)系人(rén)有權進行陳述和申辯。行政許可辦理(lǐ)工作(zuò)人(rén)員(yuán)對申請人(rén)、利害關(guān)系人(rén)的陳述和申辯，應當制作(zuò)陳述、申辯筆錄。并對申請人(rén)、利害關(guān)系人(rén)提出的事(shì)實、理(lǐ)由進行複核。事(shì)實、理(lǐ)由成立的，應當及時(shí)向上(shàng)級請示。

10.申請人(rén)提交材料齊全，符合法定形式的，應在法定期限内審查完畢并将初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送主管領導。不得要求申請人(rén)重複提供申請材料。

11.行政許可直接涉及申請人(rén)與他人(rén)之間(jiān)重大利益關(guān)系，職能(néng)部門應當發出《行政許可聽(tīng)證告知書》，告知申請人(rén)、利害關(guān)系人(rén)有要求聽(tīng)證的權利。

12.申請人(rén)、利害關(guān)系人(rén)要求聽(tīng)證的，應當在收到《行政許可聽(tīng)證告知書》後5日内提交申請聽(tīng)證的書面材料；逾期不提交的，視(shì)為(wèi)放(fàng)棄聽(tīng)證的權利。

13.聽(tīng)證由市(shì)衛計委安排。申請人(rén)提出申請後，職能(néng)部門應及時(shí)把申請材料報(bào)送市(shì)衛計委。行政許可承辦人(rén)員(yuán)應當在舉行聽(tīng)證5日前，向市(shì)衛計委提交行政許可審查意見的證據、理(lǐ)由等全部材料。申請人(rén)、利害關(guān)系人(rén)在舉行聽(tīng)證之前，撤回聽(tīng)證申請的，應當準許，并記錄在案。

14.對行政許可申請進行審查後，對申請人(rén)提交的申請材料齊全，符合法定形式，能(néng)夠當場(chǎng)做出決定的，應當場(chǎng)做出書面的行政許可決定（應制作(zuò)《準予行政許可決定書》）；對不能(néng)當場(chǎng)做出決定的，應當在法定期限内按照規定程序做出行政許可決定。

15.申請人(rén)的申請符合法定條件、标準的，職能(néng)部門應當依法做出準予行政許可的書面決定；申請人(rén)的申請不符合法定條件、标準的，職能(néng)部門應當依法做出不予行政許可的書面決定（應制作(zuò)《不予行政許可決定書》）。依法做出不予行政許可書面決定的，應當說(shuō)明理(lǐ)由，并告知申請人(rén)享有依法申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟的權利。

16.行政許可決定依法做出即具有法律效力，行政機關(guān)不得擅自改變已經生(shēng)效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生(shēng)重大變化(huà)的，為(wèi)了(le)公共利益的需要，市(shì)衛計委可以依法變更或者撤回已經生(shēng)效的行政許可。由此給公民(mín)、法人(rén)或者其他組織造成财産損失的，應當依法給予補償。

17.除當場(chǎng)做出行政許可決定的外，市(shì)衛計委應當自受理(lǐ)之日起20日内做出行政許可決定。20日内不能(néng)做出決定的，經負責人(rén)批準，可以延長10日，并向申請人(rén)出具《行政許可決定延期通知書》，告知延長期限的理(lǐ)由。法律、法規對做出行政許可決定的期限另有規定的，依照其規定。

18.做出準予行政許可的決定，應當自做出決定之日起10日内向申請人(rén)頒發、送達行政許可證件。

19.受送達人(rén)領取行政許可決定以及其他行政許可文書時(shí)，應當注明收到日期，并簽名或者蓋章。

20.被許可人(rén)違法從事(shì)行政許可事(shì)項活動的，應當按照《中華人(rén)民(mín)共和國行政許可法》第六十四條等有關(guān)規定進行處理(lǐ)。

21.承辦機構及其工作(zuò)人(rén)員(yuán)有以下(xià)違反《中華人(rén)民(mín)共和國行政許可法》規定，應當承擔法律責任情形的，依法由上(shàng)級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)給予行政處分(fēn)：

（1）對符合法定條件的行政許可申請不予受理(lǐ)的。

（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應當公示的材料的。

（3）在受理(lǐ)、審查、決定行政許可過程中，未向申請人(rén)、利害關(guān)系人(rén)履行法定告知義務(wù)的；

（4）申請人(rén)提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一(yī)次告知申請人(rén)必須補正的全部内容的；

（5）未依法說(shuō)明不受理(lǐ)行政許可申請或者不予行政許可的理(lǐ)由的；

（6）依法應當舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。

22.工作(zuò)人(rén)員(yuán)在辦理(lǐ)行政許可、實施監督檢查中，索取或者收受他人(rén)财物及謀取其他利益，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事(shì)責任。

（二）許可範圍

1.對我市(shì)除公園、體(tǐ)育場(chǎng)館、公共交通工具以外的公共場(chǎng)所的衛生(shēng)許可；

2.對我市(shì)供水單位衛生(shēng)條件的衛生(shēng)許可；

3.市(shì)衛計委交辦的其它行政許可事(shì)項。

二、經常性衛生(shēng)監督工作(zuò)規範

（一(yī)）衛生(shēng)監督執法科室及崗位責任制度

為(wèi)貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關(guān)規定，建立權責明确、行為(wèi)規範、監督有效、保障有力的衛生(shēng)監督執法體(tǐ)制，保障衛生(shēng)法律、法規和規章的正确實施，全面推進依法行政，根據國家有關(guān)法律法規和原衛生(shēng)部《衛生(shēng)監督執法責任制若幹規定》（衛監督發［2005］233号）制定本制度。

1.實施目标

（1）保證法律、法規和規章在本單位各工作(zuò)崗位正确有效實施；

（2）依法行政，照章辦事(shì)，行政執法行為(wèi)合法、公正、廉潔、高效；

（3）各種違法案件及時(shí)得到查處，各種違法行為(wèi)及時(shí)得到糾正，公民(mín)、法人(rén)和其他組織的合法權益得到保護；

（4）依法接受上(shàng)級主管部門和公民(mín)、法人(rén)及其他組織對衛生(shēng)監督執法的監督。

2.行政執法任務(wù)

平頂山市(shì)衛生(shēng)監督局為(wèi)市(shì)衛計委衛生(shēng)行政執法執行機構，依據有關(guān)衛生(shēng)法律、法規和規章，對轄區内衛生(shēng)工作(zuò)行使監督管理(lǐ)權。主要職責是：組織實施同級衛生(shēng)行政部門指定的衛生(shēng)監督計劃，依照法律法規開展預防性和經常性的衛生(shēng)監督執法檢查工作(zuò)；受理(lǐ)市(shì)級辦理(lǐ)的公共衛生(shēng)許可有關(guān)證件、資料的審核；對涉及衛生(shēng)安全的新(xīn)建、擴建、改建建設項目及技術改造等進行衛生(shēng)審查；承擔轄區内突發公共衛生(shēng)事(shì)件應對的衛生(shēng)監督和執法稽查，履行公共衛生(shēng)監督職責；承擔衛生(shēng)行政部門交辦的其他衛生(shēng)監督任務(wù)。

3.行政執法範圍

平頂山市(shì)行政區域。

4.行政執法依據

（1）依據《中華人(rén)民(mín)共和國傳染病防治法》、《傳染病防治衛生(shēng)監督工作(zuò)規範》等，對有關(guān)傳染病防治工作(zuò)進行監督管理(lǐ)；

（2）依據《中華人(rén)民(mín)共和國傳染病防治法》、《生(shēng)活飲用水衛生(shēng)監督管理(lǐ)辦法》等，對生(shēng)活飲用水衛生(shēng)進行監督管理(lǐ)；

（3）依據《消毒管理(lǐ)辦法》等，對有關(guān)消毒工作(zuò)進行監督管理(lǐ)；

（4）依據《公共場(chǎng)所衛生(shēng)管理(lǐ)條例》、《公共場(chǎng)所衛生(shēng)管理(lǐ)條例實施細則》等，對公共場(chǎng)所衛生(shēng)工作(zuò)進行監督管理(lǐ)；

（5）依據《學校(xiào)衛生(shēng)監督工作(zuò)規範》、《學校(xiào)衛生(shēng)工作(zuò)條例》等，對學校(xiào)衛生(shēng)工作(zuò)進行監督管理(lǐ)；

（6）依據《中華人(rén)民(mín)共和國執業醫(yī)師法》、《中華人(rén)民(mín)共和國獻血法》、《醫(yī)療機構管理(lǐ)條例》、《醫(yī)療機構管理(lǐ)條例實施細則》、《護士管理(lǐ)條例》、《血站(zhàn)管理(lǐ)辦法》等法律法規，對醫(yī)療機構、血站(zhàn)及從業人(rén)員(yuán)等進行監督管理(lǐ)；

（7）依據《中華人(rén)民(mín)共和國職業病防治法》、《放(fàng)射診療管理(lǐ)規定》等，對職業衛生(shēng)和放(fàng)射衛生(shēng)工作(zuò)進行監督管理(lǐ)；

（8）依據《中華人(rén)民(mín)共和國人(rén)口與計劃生(shēng)育法》、《中國人(rén)民(mín)共和國母嬰保健法》等，對非法開展胎兒(ér)性别鑒定、非法開展人(rén)工終止妊娠及“代孕”等違法違規行為(wèi)進行查處。

5.法定職責及各級責任

（1）法定職責

1）組織制定實施衛生(shēng)監督業務(wù)工作(zuò)計劃；

2）受理(lǐ)市(shì)級辦理(lǐ)的公共衛生(shēng)許可有關(guān)證件、資料的審核、現(xiàn)場(chǎng)衛生(shēng)學審查；

3）依據有關(guān)法律、法規，對管理(lǐ)相對人(rén)進行經常性衛生(shēng)監督；

4）對涉及衛生(shēng)安全的新(xīn)、改、擴建建設項目及技術改造等進行衛生(shēng)審查和竣工驗收；

5）開展衛生(shēng)法制、公共衛生(shēng)知識的宣傳、教育、咨詢和培訓；

6）對違反衛生(shēng)法律、法規的行為(wèi)依法予以立案，調查取證，提出行政處罰建議(yì)，送達并執行行政處罰決定；

7）參與突發公共衛生(shēng)事(shì)件相關(guān)衛生(shēng)監督應急處置工作(zuò)；

8）受理(lǐ)有關(guān)投訴舉報(bào)事(shì)件并進行處理(lǐ)；

9）做好(hǎo)(hǎo)繼續教育工作(zuò)，承擔全市(shì)衛生(shēng)監督員(yuán)的培訓工作(zuò)；負責衛生(shēng)監督信息、資料的收集整理(lǐ)、彙總分(fēn)析、評價報(bào)告；

10）承擔上(shàng)級部門交辦的其他任務(wù)。

（2）各級責任

市(shì)衛生(shēng)監督局受市(shì)衛生(shēng)行政部門委托行使衛生(shēng)行政綜合執法職能(néng)，負責轄區内衛生(shēng)監督執法工作(zuò)。

局長崗位職責

1）負責全局業務(wù)、行政、教學和科研的管理(lǐ)工作(zuò),組織制定全局工作(zuò)計劃并通過副局長、科長指揮全局人(rén)員(yuán)貫徹實施。按期總結和報(bào)告工作(zuò)。主持局務(wù)會議(yì),研究解決和部署局内業務(wù)和行政上(shàng)的重大問題。

2）經常深入科室或現(xiàn)場(chǎng)，參加部分(fēn)業務(wù)工作(zuò)，了(le)解掌握情況,及時(shí)指導或組織討(tǎo)論解決工作(zuò)中的疑難問題。

3）領導和組織幹部的業務(wù)培訓,抓好(hǎo)(hǎo)業務(wù)建設和技術考核，有計劃地培養人(rén)才，提高全局職工的業務(wù)技術水平。

4）負責召開業務(wù)工作(zuò)會議(yì),交流經驗,深入基層調查研究，檢查指導和監督有關(guān)部門的衛生(shēng)監督。

5）教育全局職工不斷改進工作(zuò)作(zuò)風(fēng)，檢查督促各項規章制度和監督規程的執行情況。

6）按照幹部管理(lǐ)權限,向上(shàng)級有關(guān)部門提出對副局長任免和獎懲的建議(yì)；對科長以下(xià)的人(rén)員(yuán)提出獎懲建議(yì),對違反紀律的職工提出處分(fēn)建議(yì)。

7）關(guān)心群衆生(shēng)活,解決群衆生(shēng)活中的問題。

8）認真落實“一(yī)崗雙責”,切實抓好(hǎo)(hǎo)黨風(fēng)廉政建設工作(zuò)。

副局長崗位職責

1）協助局長做好(hǎo)(hǎo)分(fēn)管工作(zuò),并對局長負責。

2）按照分(fēn)工對分(fēn)管科室各項工作(zuò)負有領導責任，落實“一(yī)崗雙責”,負責分(fēn)管科室的業務(wù)工作(zuò)和黨風(fēng)廉政建設，模範執行監督局各項規章制度，并抽查、督促分(fēn)管科室執行情況，做好(hǎo)(hǎo)職工的思想政治工作(zuò)、職業道德教育。重大問題提交局長辦公會議(yì)討(tǎo)論決定。

3）按照分(fēn)工簽署文件，負責答(dá)複、處理(lǐ)問題，向班子(zǐ)提出分(fēn)管科室幹部的培養、提拔、調整和職工獎懲意見。

4）經常深入分(fēn)管科室工作(zuò)現(xiàn)場(chǎng)，了(le)解掌握情況，及時(shí)指導協調和解決工作(zuò)中的疑難問題。

5）認真接受監督。

6）關(guān)心職工生(shēng)活，協助局長解決有關(guān)問題。

7）調動分(fēn)管科室有關(guān)人(rén)員(yuán)共同完成協作(zuò)性或臨時(shí)性工作(zuò)。

8）支持職代會與工、團及群衆組織工作(zuò)。

衛生(shēng)監督執法科室及衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)主要責任：

1）依法進行預防性和經常性衛生(shēng)監督；

2）進行現(xiàn)場(chǎng)調查和監督記錄，依法取證和索取有關(guān)資料；

3）進行現(xiàn)場(chǎng)快(kuài)速監測；

4）對違反衛生(shēng)法律、法規的單位和個(gè)人(rén)依法提出立案建議(yì)，進行現(xiàn)場(chǎng)調查，提出行政處罰建議(yì)，送達行政處罰決定；

5）參加突發公共衛生(shēng)事(shì)件衛生(shēng)監督應急工作(zuò)；

6）宣傳衛生(shēng)法律和業務(wù)知識，對從業人(rén)員(yuán)進行相關(guān)衛生(shēng)知識培訓；

7）執行上(shàng)級交辦的其他衛生(shēng)監督任務(wù)。

6.責任要求

（1）衛生(shēng)監督執法科室責任要求

1）采取多種形式，宣傳、學習法律、法規和規章，增強衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)和公民(mín)、法人(rén)及其他組織的法制觀念，使行政執法人(rén)員(yuán)熟悉并掌握負責執行的法律、法規和規章。

2）全面、正确貫徹實施法律、法規和規章，不得斷章取義或曲解法律、法規及規章，不得随意執法。

3）依照法定權限和程序履行行政職權，實施行政行為(wèi)必須嚴格按照法律、法規和規章規定進行，不得失職、渎職和濫用權力。

4）及時(shí)依法受理(lǐ)和辦理(lǐ)公民(mín)、法人(rén)和其他組織依法主張權利的申請事(shì)項。各項申請的程序、條件、期限應當公開，并按規定受理(lǐ)和辦理(lǐ)，不得拖延、推诿，也(yě)不得違法要求公民(mín)、法人(rén)和其他組織履行義務(wù)。

5）依法受理(lǐ)和辦理(lǐ)公民(mín)、法人(rén)和其他組織對侵害自身(shēn)合法權益衛生(shēng)行政行為(wèi)的申訴、投訴和對社會衛生(shēng)違法案件舉報(bào)，不得拒絕和推诿。處理(lǐ)結果應及時(shí)告知當事(shì)人(rén)。

6）嚴格按照法定程序、規範，制作(zuò)和使用衛生(shēng)監督執法文書。

7）密切配合司法或其他國家機關(guān)執法。共同組織實施的執法活動，應明确分(fēn)工、認真履行職責；配合其他部門執行的，應加強聯系，做好(hǎo)(hǎo)銜接；發現(xiàn)構成犯罪的，應及時(shí)移送司法機關(guān)處理(lǐ)。

8）建立健全行政執法制度并督促實施，實施情況按規定報(bào)告。

9）對執法活動情況進行統計、分(fēn)析、報(bào)告，内容包括法規學習、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政複議(yì)、行政賠償、行政處罰、行政執法檢查等。

10）對本部門衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)行政執法進行監督，對違法行為(wèi)和違法行政給當事(shì)人(rén)造成損失的，承擔相應的法律責任。

（2）衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)責任要求

1）必須具備良好(hǎo)(hǎo)的政治素質和職業道德，熟悉有關(guān)法律、法規和規章，具備必要的專業知識和行政執法工作(zuò)能(néng)力。

2）必須秉公執法、文明執法，遵守《衛生(shēng)監督員(yuán)管理(lǐ)辦法》，嚴格依法行政。

3）必須經過資格性崗位培訓和專業知識培訓，經考核合格取得行政執法證後上(shàng)崗執法。

4）執行公務(wù)時(shí)，必須出示統一(yī)的行政執法證件。

5）必須嚴格按照法定程序和權限行使執法職責，不得超越權限和違反程序執法。

6）衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)不得有下(xià)列行為(wèi)：散布有損于國家聲譽的言論、洩露職業秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隐瞞真相，僞造證據；濫用職權，打罵、刁難群衆、侵犯公民(mín)、法人(rén)和其他組織的合法權益；利用職權為(wèi)自己或他人(rén)謀取私利；其他違法違紀行為(wèi)。

7.衛生(shēng)監督執法制度

根據衛生(shēng)監督執法職責和工作(zuò)任務(wù)，建立衛生(shēng)監督執法崗位責任制，落實分(fēn)解到各級負責人(rén)、各科室及執法人(rén)員(yuán)。同時(shí)依據原衛生(shēng)部《衛生(shēng)監督執法責任制若幹規定》及有關(guān)規定要求，建立健全執法公示、衛生(shēng)許可、執法檢查、行政處罰、文書管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、人(rén)員(yuán)管理(lǐ)、統計報(bào)告、監督稽查、執法評議(yì)、過錯追究等配套制度，保證衛生(shēng)監督執法責任制的貫徹實施。

8.衛生(shēng)監督執法監督

局長、分(fēn)管副局長、法制稽查科負責衛生(shēng)監督執法責任制實施的監督工作(zuò)，其職責是：

（1）實施過錯責任追究；

（2）參與重大執法和聽(tīng)證活動；

（3）對重大案件的調查處理(lǐ)實施監督；

（4）組織對衛生(shēng)監督執法工作(zuò)進行評議(yì)考核。

9.考核獎懲和責任追究

（1）市(shì)衛生(shēng)監督局按年度對行政執法責任制實施情況進行考核，将行政執法責任制實施情況納入工作(zuò)目标管理(lǐ)，并作(zuò)為(wèi)單位和個(gè)人(rén)實績考核的重要内容。

（2） 對執行行政執法責任制取得顯著成績的科室和個(gè)人(rén)，予以表彰和獎勵。對行政執法責任制執行不力,産生(shēng)不良後果的科室和個(gè)人(rén)，給予批評教育并責令改正。對衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)違法行政的，依據規定實行過錯責任追究，視(shì)情節依法給予行政處分(fēn)，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理(lǐ)。

10.本制度自印發之日起執行。

（二）衛生(shēng)監督工作(zuò)程序

為(wèi)了(le)加強衛生(shēng)監督執法檢查的管理(lǐ)，規範衛生(shēng)監督執法檢查行為(wèi)，制定本程序。

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查準備

（1）熟悉被檢查人(rén)的有關(guān)情況和現(xiàn)場(chǎng)檢查的有關(guān)内容；

（2）備好(hǎo)(hǎo)現(xiàn)場(chǎng)監督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；

（3）備好(hǎo)(hǎo)現(xiàn)場(chǎng)監督檢查所需的文書。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查職權

（1）聽(tīng)取被檢查人(rén)根據監督檢查内容所作(zuò)的介紹；

（2）查閱被檢查人(rén)的有關(guān)制度、檢驗記錄、技術資料、産品配方和必需的财務(wù)帳目及其他書面文件；

（3）衛生(shēng)專業技術手段進行實地檢查、采樣；

（4）根據需要對有關(guān)人(rén)員(yuán)進行情況了(le)解。

3.現(xiàn)場(chǎng)檢查内容

根據檢查對象和有關(guān)法規規範要求，确定現(xiàn)場(chǎng)檢查相關(guān)内容。

4.現(xiàn)場(chǎng)檢查要求

（1）衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)在進行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應不少于2人(rén)，規範着裝，出示行政執法證件，說(shuō)明來(lái)意及檢查依據，告知被檢查人(rén)的權利和義務(wù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查須進入潔淨區域時(shí)，應穿戴潔淨衣帽、口罩及一(yī)次性手套，并遵守被檢查人(rén)的衛生(shēng)安全規定。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查應當場(chǎng)制作(zuò)《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，由被檢查人(rén)核對無誤後，衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)和被檢查人(rén)應當在筆錄上(shàng)簽名。

（4） 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)可對當事(shì)人(rén)或有關(guān)證人(rén)進行詢問，并當場(chǎng)制作(zuò)《詢問筆錄》。由被詢問人(rén)核對無誤後，衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)和被詢問人(rén)在筆錄上(shàng)簽名。

（5）被檢查人(rén)或被詢問人(rén)對筆錄内容有異議(yì)時(shí)，可在筆錄上(shàng)說(shuō)明理(lǐ)由并簽名，衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)應在其後簽名。

（6）被檢查人(rén)或被詢問人(rén)拒絕簽名的，由2名以上(shàng)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)在筆錄上(shàng)簽名并注明被檢查人(rén)拒絕簽名情況，并可請在場(chǎng)的其他人(rén)員(yuán)簽名作(zuò)證。

（7）衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)進行現(xiàn)場(chǎng)采樣或檢測的，應當制作(zuò)采樣記錄和檢測記錄或在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上(shàng)記錄檢測結果，并由當事(shì)人(rén)書面确認。樣品應加帖采樣封條，并由當事(shì)人(rén)簽字确認。

（8）現(xiàn)場(chǎng)檢查所取證物盡可能(néng)是原件、原物，調查取證原件、原物确有困難的，可由提交證據的單位或個(gè)人(rén)在複制品、照片等物件上(shàng)簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說(shuō)明。

（9）在證據可能(néng)滅失或以後難以取得時(shí)，經衛生(shēng)行政執法機關(guān)（機構）負責人(rén)批準後，可先行登記保存，并出具《證據先行登記保存決定書》。衛生(shēng)行政執法機關(guān)（機構）應當在七日内對所保存的證據作(zuò)出處理(lǐ)決定。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢測工作(zuò)程序

1.在實施現(xiàn)場(chǎng)衛生(shēng)監督檢測、采樣時(shí)，必須遵守本程序。

2.現(xiàn)場(chǎng)衛生(shēng)監督檢測、采樣工作(zuò)必須由具有衛生(shēng)監督執法管轄權限的機構和衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)實施。

3.采樣工作(zuò)要求：由具備檢驗資質檢測機構負責樣品的采集和檢測工作(zuò)，并承擔采樣結果的合法性和權威性。

（四）衛生(shēng)行政強制措施程序

1.強制措施種類：

（1）查封、扣押；

（2）強制洗消處理(lǐ)；

（3）對甲類傳染病病人(rén)和病原攜帶者，乙類傳染病的艾滋病病人(rén)，炭疽中的肺炭疽病人(rén)，由公安部門協助治療單位采取強制隔離治療措施；

（4）對疑似甲類傳染病病人(rén)，強制醫(yī)學觀察；

（5）法律法規規定的其他強制措施。

2.實施行政強制措施的要求

（1）實施行政強制措施時(shí)，必須已取得确鑿的證據；

（2）應按規定向被檢查人(rén)出具強制措施的書面通知，并送達到執行人(rén)；

（3）書面通知中必須載明實施強制措施的理(lǐ)由和依據、所采取的措施及當事(shì)人(rén)的權利和義務(wù)；

（4）按規定需報(bào)上(shàng)級衛生(shēng)行政部門或同級人(rén)民(mín)政府批準的，必須經批準後方能(néng)實施，但(dàn)限制人(rén)身(shēn)自由的行政處罰權隻能(néng)由公安機關(guān)行使；

（5）實施強制措施後，應在有關(guān)法律、法規、規章規定的期限内，做出解除強制措施或進一(yī)步處理(lǐ)的決定。

（五）衛生(shēng)行政處罰程序

1.衛生(shēng)行政處罰簡易程序

簡易程序，又稱當場(chǎng)處罰程序。它是指對于違法情節簡單、事(shì)實清楚、證據明顯、處罰較輕、勿需立案調查，當場(chǎng)即可做出處罰決定的程序。實施當場(chǎng)處罰須遵守如(rú)下(xià)基本要求：

（1）适用當場(chǎng)處罰條件：

1）違法事(shì)實确鑿。

2）有處罰明文規定。

3）罰種限警告和罰款。

4）罰款幅度：公民(mín)50元以下(xià)，法人(rén)或組織1000元以下(xià)。

（2）當場(chǎng)處罰程序要求：

1）表明身(shēn)份（着衛生(shēng)監督制服、出示行政執法證件）。

2）制作(zuò)《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，記錄主要違法事(shì)實，收集必要證據。

3）告知當事(shì)方拟予處罰的理(lǐ)由、依據，聽(tīng)取其陳述申辯。

4）制作(zuò)《當場(chǎng)行政處罰決定書》，當場(chǎng)交付當事(shì)人(rén)。

5）符合當場(chǎng)收繳罰款條件的，開具罰沒款收據，當場(chǎng)收繳罰款。

6）當事(shì)人(rén)對處罰有嚴重異議(yì)的，可轉按行政處罰一(yī)般程序調查處理(lǐ)。

7）處罰後七日内報(bào)告、備案（當事(shì)人(rén)有異議(yì)的及時(shí)報(bào)告），并及時(shí)上(shàng)交罰款。

2.衛生(shēng)行政處罰一(yī)般程序

（1）案件受理(lǐ)

1）衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)接到有關(guān)衛生(shēng)違法行為(wèi)的社會舉報(bào)（如(rú)電話(huà)、來(lái)信、來(lái)訪等），應作(zuò)好(hǎo)(hǎo)登記；認為(wèi)符合受理(lǐ)條件（舉報(bào)對象明确，内容可信，本所有管轄權，有對該行為(wèi)的明文處罰規定）的，填寫《案件受理(lǐ)記錄》，報(bào)本科室領導審查決定受理(lǐ)；認為(wèi)不符合受理(lǐ)條件的，予以耐心解釋。

2）對不屬于本單位管轄範圍的舉報(bào)，應向舉報(bào)人(rén)介紹正确舉報(bào)途徑，其中來(lái)信舉報(bào)的，經舉報(bào)人(rén)同意，可代為(wèi)轉送應受理(lǐ)部門，并辦理(lǐ)轉送簽收手續。

3）對舉報(bào)案件做出受理(lǐ)或不予受理(lǐ)的決定後，案件承辦人(rén)應及時(shí)告知舉報(bào)人(rén)，并在舉報(bào)登記上(shàng)注明。

4）決定受理(lǐ)的案件，可适用簡易程序的，指定人(rén)員(yuán)應盡快(kuài)查處，需履行一(yī)般程序的，應在七日内報(bào)請上(shàng)級批準立案。

（2）立案

衛生(shēng)監督科室、衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)受理(lǐ)舉報(bào)、接收交辦、移送的案件或者通過監督監測、疫情處理(lǐ)、事(shì)故調查等發現(xiàn)衛生(shēng)違法行為(wèi)，認為(wèi)需要立案查處的，應即填寫《立案報(bào)告》，逐級報(bào)衛生(shēng)行政機關(guān)批準。

上(shàng)級主管領導批準同意後，立案調查，并在三日補辦立案手續。

（3）調查取證

1）案件一(yī)經立案，有關(guān)衛生(shēng)監督科室應立即指定兩名以上(shàng)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)盡快(kuài)展開調查；在指定人(rén)員(yuán)時(shí)，應注意回避。

2）案件調查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛生(shēng)行政處罰程序》和上(shàng)級有關(guān)執法程序的具體(tǐ)規定進行，做到方法科學，手段合法。

3）案件調查須由兩名以上(shàng)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)進行并出示證件，表明身(shēn)份。

4）實施案件調查時(shí)，當事(shì)方以暴力、威脅方法阻礙調查取證的，記錄、拍攝現(xiàn)場(chǎng)情況及在場(chǎng)證人(rén)證言等，移送公安機關(guān)依法追究刑事(shì)責任；對雖未使用暴力、威脅方法，但(dàn)拒絕、阻礙調查取證的，申請公安機關(guān)協助。案件調查人(rén)員(yuán)不得越權強行搜查取證。

5）現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗應有被調查方人(rén)員(yuán)陪同，并制作(zuò)《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》；詢問當事(shì)人(rén)或證人(rén)應分(fēn)别制作(zuò)《詢問筆錄》；收集證據應在現(xiàn)場(chǎng)筆錄或調查筆錄中記載；證據需要保全時(shí)，應制作(zuò)相應的衛生(shēng)執法文書；證據應是原件原物，其複制品須由被調查方認定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。

6）調查中發現(xiàn)僞劣産品或高度可疑不合格産品，應制作(zuò)下(xià)達《衛生(shēng)監督意見書》，當場(chǎng)責令暫停銷售、使用，并根據情況抽樣取證；證物有可能(néng)被轉移、滅失時(shí)，報(bào)經主管領導批準，予以先行登記保存。

7）實施物品控制須在規定的時(shí)限内做出處理(lǐ)決定：先行登記保存不得超過七天。

8）疫情處理(lǐ)、事(shì)故調查采取物品、場(chǎng)所等臨時(shí)控制措施，執行有關(guān)衛生(shēng)法律、法規、規章規定的範圍、要求、時(shí)限、程序。

9）關(guān)于違法所得的計算(suàn)：根據國家衛計委（原原衛生(shēng)部）有關(guān)解釋，違法所得系指違法生(shēng)産、經營活動所取得的全部營業收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應根據當事(shì)方提供的賬目、單據、登記、電子(zǐ)儲存資料等原始資料；當事(shì)方不能(néng)提供、不能(néng)如(rú)實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規定的罰款幅度适罰；其他衛生(shēng)法律法規對此有特别規定的，按該法律法規規定執行。

10）調查結束，必須告知當事(shì)人(rén)調查結果，拟予以處罰的事(shì)實、理(lǐ)由、依據及陳述申辯權。當事(shì)人(rén)當場(chǎng)陳述申辯的或者明确表示放(fàng)棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責人(rén)不在場(chǎng)，又無人(rén)代為(wèi)陳述申辯的，可約定時(shí)間(jiān)專門聽(tīng)取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。

11）對已經查實的違法行為(wèi)，應當場(chǎng)制作(zuò)送達《衛生(shēng)監督意見書》，依據有關(guān)衛生(shēng)法律法規條款規定責令其限期改正。

12）各種調查文書、資料須交由被調查方審閱、認可、簽字；當事(shì)人(rén)拒絕簽字的，注明原因并由兩名調查人(rén)員(yuán)依次簽字，并盡可能(néng)邀請在場(chǎng)其他人(rén)員(yuán)簽字作(zuò)證。

（4）合議(yì)

1）合議(yì)是案件調查結束後，調查人(rén)員(yuán)對案件進行綜合討(tǎo)論分(fēn)析，形成處理(lǐ)意見的活動。合議(yì)可以一(yī)次亦可多次進行，若出現(xiàn)新(xīn)的案情，需統一(yī)認識，可随時(shí)再次組織合議(yì)。

2）合議(yì)必須由3名以上(shàng)單數的衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)進行，由市(shì)衛計委指定部門或市(shì)衛生(shēng)監督局法制稽查科主持，召集合議(yì)人(rén)員(yuán)和案件承辦人(rén)進行，并制作(zuò)《合議(yì)記錄》。

3）參加合議(yì)人(rén)員(yuán)依次就(jiù)案件的事(shì)實（情節、性質、危害、後果）、證據、程序、當事(shì)人(rén)的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應從重處罰的情節以及适罰意見和依據等發表意見，最後由合議(yì)主持人(rén)綜合形成合議(yì)意見。當合議(yì)人(rén)員(yuán)對案件有不同意見時(shí)，應當采取少數服從多數的原則，并将不同意見記錄在案。

4）經合議(yì)事(shì)實清楚，證據确鑿，依法應予處罰的，呈上(shàng)級領導批準予以處罰；認為(wèi)事(shì)實不夠清楚，證據不夠充分(fēn)的，進一(yī)步調查取證；認為(wèi)無違法事(shì)實或者已無法查清事(shì)實、取得證據的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《結案報(bào)告》，呈批準立案的領導批準結案。

5）處罰裁量應遵循合法、合理(lǐ)、公正、公平、過罰相當原則，裁量中應注意：

①法條規定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規定“并處”某種處罰的，必須适用；法條無上(shàng)述特定規定的，應依次适用處罰。

②拟予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說(shuō)明理(lǐ)由、依據；其中拟予減輕處罰須從嚴掌握。

③關(guān)于分(fēn)别裁量、合并處罰。對同一(yī)案件有兩種以上(shàng)應予處罰的違法行為(wèi)，應當分(fēn)别裁量，合并處罰。适用中須注意：所謂兩種以上(shàng)違法行為(wèi)系指性質不同、互無關(guān)聯、不構成直接因果關(guān)系的行為(wèi)。如(rú)果兩種或幾種違法行為(wèi)具有明顯的關(guān)聯性、因果性、牽連性，則勿需分(fēn)别裁量，遵循對一(yī)種違法行為(wèi)從重處罰原則予以處罰。

（5）聽(tīng)證

聽(tīng)證是拟作(zuò)出較重的處罰決定之前，組織專門會議(yì)，就(jiù)案件涉及的事(shì)實、證據、程序及拟給予的處罰，當面充分(fēn)聽(tīng)取當事(shì)人(rén)陳述申辯和質證的活動。

1）聽(tīng)證範圍：

①責令停産停業的（取締适用責令停産停業除外）；

②吊銷衛生(shēng)（執業）許可證的；

③其他衛生(shēng)行政處罰，市(shì)衛計委或市(shì)衛生(shēng)監督局認為(wèi)需要舉行聽(tīng)證，當事(shì)人(rén)同意參加聽(tīng)證或者當事(shì)人(rén)要求舉行聽(tīng)證，市(shì)衛計委或市(shì)衛生(shēng)監督局認為(wèi)可以組織聽(tīng)證的。

2）聽(tīng)證的告知：

案件調查結束并合議(yì)後，拟作(zuò)出的處罰屬于以上(shàng)聽(tīng)證範圍的，經衛計委、衛生(shēng)監督局領導審查同意，由案件承辦人(rén)制作(zuò)送達《聽(tīng)證告知書》；當事(shì)人(rén)要求舉行聽(tīng)證的，由市(shì)衛計委指定部門或市(shì)衛生(shēng)監督局法制稽查科做出安排，并制作(zuò)送達《聽(tīng)證通知書》。

3）聽(tīng)證應當按下(xià)列基本程序進行：

①聽(tīng)證記錄人(rén)宣布聽(tīng)證會場(chǎng)紀律、當事(shì)人(rén)的權利與義務(wù)。聽(tīng)證主持人(rén)介紹主持人(rén)和記錄人(rén)，詢問核實聽(tīng)證參加人(rén)的身(shēn)份，宣布聽(tīng)證開始。

②案件調查人(rén)員(yuán)提出當事(shì)人(rén)違法的事(shì)實、證據、處罰依據以及行政處罰建議(yì)。

③當事(shì)人(rén)就(jiù)案件的事(shì)實進行陳述和辯解，提出有關(guān)證據，對調查人(rén)員(yuán)提出的證據進行質證。

④聽(tīng)取當事(shì)人(rén)最後陳述。

⑤主持人(rén)宣布聽(tīng)證結束。聽(tīng)證筆錄交當事(shì)人(rén)審核無誤後簽字或者蓋章。

⑥聽(tīng)證主持人(rén)在聽(tīng)證中有權對雙方參加人(rén)不當的辯論予以制止，維護正常的聽(tīng)證秩序。

（6）行政處罰報(bào)批與決定

1）案件調查結束後制作(zuò)《案件調查終結報(bào)告》并合議(yì)（符合聽(tīng)證條件的聽(tīng)證），由案件承辦人(rén)制作(zuò)《行政處罰審批表》，報(bào)市(shì)衛計委主管局長審批，做出行政處罰決定。

2）預先法律審核，一(yī)般程序辦理(lǐ)的衛生(shēng)行政處罰案件，應當在衛生(shēng)監督機構和市(shì)衛計委、衛生(shēng)監督科審查把關(guān)後，報(bào)衛計委分(fēn)管領導審批之前，将案件相關(guān)材料報(bào)送本級衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構審核。

3）行政處罰審批後，案件承辦人(rén)根據領導審批意見制作(zuò)《行政處罰決定書》；從案件受理(lǐ)到做出、送達處罰決定，不得超過三個(gè)月(yuè)(yuè)。

3.衛生(shēng)行政執法（處罰）文書送達

（1）各種需送達當事(shì)人(rén)的衛生(shēng)行政執法（處罰）文書，凡設有當事(shì)人(rén)簽字項目并一(yī)式二聯的，當事(shì)人(rén)簽字後将第二聯交給當事(shì)人(rén)即為(wèi)送達；凡無當事(shì)人(rén)簽字項目的，應制作(zuò)《送達回執》專門送達；送達方式按《衛生(shēng)行政處罰程序》之“送達”規定執行。

（2）按簡易程序做出的行政處罰決定可當場(chǎng)送達；按一(yī)般程序做出的行政處罰決定應在七日内送達；行政控制決定應及時(shí)送達；送達時(shí)必須告知當事(shì)人(rén)履行責任、時(shí)限，不按期履行的後果以及申請法律救濟的時(shí)限、管轄等。

（3）送達應當由兩名以上(shàng)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)實施。

（4）複雜、重大、處罰較重的案件和罰款在1萬元以上(shàng)的公共衛生(shēng)案件處罰決定做出後，應及時(shí)将《行政處罰決定書》複印件（一(yī)式二份）報(bào)市(shì)衛計委備案。

4.衛生(shēng)行政處罰的執行

（1）行政處罰決定書送達後，案件承辦人(rén)應督促當事(shì)人(rén)按期履行；當事(shì)人(rén)申請複議(yì)或提起訴訟，行政處罰決定不停止執行。但(dàn)下(xià)列情況可以停止或中止執行：

1）停止執行不會損害社會公共利益，而一(yī)旦執行将造成難以彌補的損失，當事(shì)人(rén)申請暫停執行，需經市(shì)衛計委領導同意；

2）發現(xiàn)處罰決定有嚴重錯誤，經市(shì)衛計委領導討(tǎo)論決定停止執行；

3）行政複議(yì)決定或法院裁定停止執行的；

4）法律法規規定停止執行的；

由市(shì)衛計委決定停止或中止執行的，應制作(zuò)、送達停止執行行政處罰通知書送達當事(shì)人(rén)。

（2）當事(shì)人(rén)拒不執行處罰決定的，依法申請法院強制執行；查知當事(shì)人(rén)可能(néng)轉移财産、逃避執行的，應及時(shí)申請法院采取财産保全措施。

（3）若當事(shì)人(rén)已經逃逸，執行标的滅失、申請強制執行已無實際意義，緻使行政處罰決定不能(néng)執行或執行不完全的，如(rú)果違法性質一(yī)般，未造成後果，可在六個(gè)月(yuè)(yuè)後經合議(yì)呈請領導批準中止執行結案；當事(shì)人(rén)若在兩年内出現(xiàn)，可恢複執行，并加處罰款。違法情節惡劣，後果嚴重，依法應當追究刑事(shì)責任。

（4）衛生(shēng)行政罰款或者沒收違法所得數額巨大，當事(shì)人(rén)在限期内履行确有困難，提出延期或者分(fēn)期繳納罰沒款書面申請的，經合議(yì)認為(wèi)情況屬實，報(bào)主管該案的領導批準，準予延期或者分(fēn)期履行。延期分(fēn)期履行期限暫定不超過一(yī)年，逾期仍拖延履行的，申請法院強制執行。

（5）認真執行罰款與收繳分(fēn)離規定，除規定可以行政收繳的情形外，在行政處罰決定書上(shàng)寫明告知當事(shì)人(rén)繳納罰沒款的銀行、期限和不按期繳納的後果。

（6）當場(chǎng)收繳的罰沒款，必須按規定及時(shí)全額上(shàng)交。

5.衛生(shēng)行政處罰案件結案與報(bào)告

行政處罰執行後，案件承辦人(rén)應及時(shí)制作(zuò)《結案報(bào)告》，呈批準立案的領導批準後結案；執行不完全或者已無法執行，經領導批準終止執行的，須在《結案報(bào)告》之“執行結果”項内簡要注明原因。

結案後的衛生(shēng)行政處罰案例，應及時(shí)整理(lǐ)建檔歸檔。

（六）衛生(shēng)行政複議(yì)、行政訴訟工作(zuò)程序

1.行政複議(yì)

（1）衛生(shēng)監督機構在收到行政複議(yì)申請書副本或者行政複議(yì)申請筆錄複印件後，及時(shí)對該具體(tǐ)行政行為(wèi)的證據、依據和其他有關(guān)材料進行複核，協助衛生(shēng)行政部門提出答(dá)辯意見。

（2）在行政複議(yì)過程中，衛生(shēng)監督機構不得自行向行政複議(yì)申請人(rén)和其他組織或個(gè)人(rén)收集證據。

（3）行政複議(yì)機關(guān)做出責令衛生(shēng)行政機關(guān)重新(xīn)作(zuò)出具體(tǐ)行政行為(wèi)的複議(yì)決定後，衛生(shēng)監督機構依法提出重作(zuò)具體(tǐ)行政行為(wèi)的建議(yì)。

（4）申請人(rén)逾期不起訴又不履行複議(yì)機關(guān)做出維持原行政行為(wèi)的複議(yì)決定的，衛生(shēng)監督機構協助衛生(shēng)行政機關(guān)依法申請強制執行。

2.行政訴訟

（1）衛生(shēng)監督機構在收到應訴通知書和起訴狀副本，應及時(shí)對該具體(tǐ)行政行為(wèi)的證據、依據和其他有關(guān)材料進行複核，協助衛生(shēng)行政部門提出答(dá)辯狀。

（2）在行政訴訟過程中，衛生(shēng)監督機構不得自行向原告和其他證人(rén)收集證據。

（3）法院做出責令衛生(shēng)行政機關(guān)重新(xīn)做出具體(tǐ)行政行為(wèi)的判決後，衛生(shēng)監督機構應依法提出重作(zuò)具體(tǐ)行政行為(wèi)的建議(yì)。

（4）原告逾期不上(shàng)訴又不履行法院做出判決維持原行政行為(wèi)的，衛生(shēng)監督機構協助衛生(shēng)行政機關(guān)依法申請強制執行。

（七）罰沒物品管理(lǐ)制度

第一(yī)條 【定義】罰沒物品是依照有關(guān)衛生(shēng)法律法規進行查處并按法定程序予以取締沒收的産品，包括用于生(shēng)産、銷售的原輔料、半成品、成品；生(shēng)産用工、用具、設備等物品。

第二條 【登記保存】罰沒物品的登記保存：

1.罰沒物品應按物品種類做好(hǎo)(hǎo)分(fēn)類、造冊，詳細登記物品清單，貼上(shàng)标簽，由專門科室負責妥善保管，設立罰沒物品專庫集中存放(fàng)。對有毒、易燃、易爆等危險物品應當按國家有關(guān)規定采取必要的預防措施。

2.對于易損耗品、易腐爛品、易變質品及低(dī)價值物品等經科室負責人(rén)同意後可當場(chǎng)處理(lǐ)，其餘罰沒品應入罰沒物品專庫。各科室依法沒收的物品（産品）及有關(guān)法律文書，必須在三天之内交給相關(guān)職能(néng)科室管理(lǐ)。

第三條 【處置】罰沒物品處置，由罰沒物品所在科室提出處理(lǐ)意見，經單位分(fēn)管領導審核同意後統一(yī)處置。

1.罰沒物品的處置應當根據國家有關(guān)規定和罰沒物品的不同特征采取銷毀、拍賣等方式進行，罰沒物品的拍賣款應按國家規定及時(shí)上(shàng)繳國庫。

2.罰沒物品應依法上(shàng)繳财政部門。

3.罰沒物品需要移交有關(guān)部門的，經分(fēn)管領導審核同意後，按程序辦理(lǐ)移交手續。

4.涉及行政處罰案件的罰沒物品，承辦科室應在結案後10天内提出書面處理(lǐ)意見。經分(fēn)管領導同意後，按規定程序統一(yī)處置。

5.監督銷毀罰沒物品，自行處置時(shí)，應當有兩名以上(shàng)衛生(shēng)行政執法人(rén)員(yuán)參加，制作(zuò)銷毀記錄，記明銷毀的時(shí)間(jiān)、方式、地點、人(rén)員(yuán)、銷毀物品的名稱、種類、數量、以及執行人(rén)，并全過程記錄銷毀過程。委托有資質的第三方進行處置時(shí)，需做好(hǎo)(hǎo)相關(guān)交接記錄，并要求其出具銷毀記錄。任何科室或個(gè)人(rén)不得挪用、調換、私分(fēn)或變相私分(fēn)罰沒物品，不得自行處置或變賣等。

6.證保、查封、扣押物品轉化(huà)為(wèi)罰沒物品，應當參照本規定處理(lǐ)。

對證保、查封、扣押的物品以及滿二年無人(rén)對該财産主張權利或者無法查清權利人(rén)的，應當參照本規定處理(lǐ)。

（八）衛生(shēng)行政執法案卷評查制度

第一(yī)條 【定義】本制度所稱衛生(shēng)執法案卷，是指已辦結的簡易程序和一(yī)般程序（包括聽(tīng)證程序）衛生(shēng)行政處罰案件案卷 (以下(xià)簡稱“案卷”)。

各監督科室應做好(hǎo)(hǎo)執法案卷的整理(lǐ)歸檔工作(zuò)，做到規範、真實、完整。

第二條 【評查原則】案卷評查工作(zuò)堅持公平、公正、公開原則，統一(yī)内容、統一(yī)标準開展。

第三條 【評查實施】案卷評查由法制稽查科牽頭組織相關(guān)骨幹按照《河(hé)南(nán)省示範衛生(shēng)監督機構衛生(shēng)監督執法文書評分(fēn)标準》等标準對案卷進行評查。

第四條 【評查組織】成立案卷評查領導小組，領導小組由有關(guān)局領導、法制稽查科、辦公室、及有關(guān)衛生(shēng)監督業務(wù)骨幹組成，領導小組辦公室設在法制稽查科，負責案卷考核工作(zuò)的組織協調。

第五條 【評查方式】案卷評查采取定期和不定期評查的方式進行，每年至少開展兩次。

第六條 【評查組成】案卷評查分(fēn)為(wèi)案例和案卷評查兩個(gè)部分(fēn)。

第七條 【評查内容】案卷評查的主要内容:

1.主體(tǐ);

2.證據;

3.程序;

4.法律适用;

5.案卷文書質量;

6.其他。

第八條 【評查要求】案卷評查得分(fēn)及扣分(fēn)理(lǐ)由應書面記錄在案卷評查表中，并由評查人(rén)簽名。案卷評查實行一(yī)案一(yī)評。

第九條 【結果利用】法制稽查科對案卷評查情況進行綜合分(fēn)析，提出建議(yì)，制作(zuò)案卷評查綜合報(bào)告。案卷評查結果，作(zuò)為(wèi)相關(guān)科室年終考核的内容之一(yī)。

第十條 【評查懲罰】監督科室無正當理(lǐ)由拒不提供被抽查的行政處罰案卷的，該行政處罰案卷判定為(wèi)不合格案卷。

第十一(yī)條 【責任追究】發現(xiàn)已辦結的案件或執法過程中确有違反程序、未體(tǐ)現(xiàn)裁量标準、行政處罰錯誤或者存在其他執法行為(wèi)不當的，将按照《行政執法責任制度》等相關(guān)規定對相關(guān)人(rén)員(yuán)予以責任追究。

（九）衛生(shēng)監督檔案管理(lǐ)制度

為(wèi)加強衛生(shēng)監督檔案收集和管理(lǐ)，有效保護和利用檔案，充分(fēn)發揮檔案在衛生(shēng)監督工作(zuò)中的作(zuò)用，結合工作(zuò)實際制定本制度。

1.崗位職責

（1）加強領導，明确專人(rén)負責，建立健全衛生(shēng)監督檔案管理(lǐ)工作(zuò)的各項規章制度，落實檔案管理(lǐ)責任制，統一(yī)管理(lǐ)本單位的各類檔案；

（2）設置專用的檔案室，具有防火(huǒ)、防盜、防黴等安全保管措施。

（3）遵守有關(guān)保密規定，維護本單位及管理(lǐ)相對人(rén)的利益組織開發利用本單位的檔案信息資源。

（4）建立健全歸檔制度，明确檔案管理(lǐ)工作(zuò)标準、工作(zuò)程序及工作(zuò)人(rén)員(yuán)崗位職責。

（5）積極運用計算(suàn)機技術開發檔案信息、編制檢索工具，實現(xiàn)檔案電子(zǐ)化(huà)管理(lǐ)；積極為(wèi)檔案使用提供服務(wù)。

2.檔案管理(lǐ)

（1）檔案種類

包括預防性衛生(shēng)監督、經常性衛生(shēng)監督、監測（衛生(shēng)質量抽檢）、行政許可、行政處罰、監督稽查、宣教及黨政管理(lǐ)、綜合管理(lǐ)等各類檔案資料。

（2）歸檔時(shí)間(jiān)

1）在各項工作(zuò)活動中形成的文件材料，在第二年初将應歸檔的文件材料進行系統整理(lǐ)，由科室負責人(rén)審定後歸檔。專項工作(zuò)如(rú)監督檢查、公共衛生(shēng)突發事(shì)件、監督抽檢、專題調查、會議(yì)培訓、宣傳等重要活動，待結束或告一(yī)段落時(shí)，及時(shí)做出總結，一(yī)周内歸檔。

2）對管理(lǐ)相對人(rén)的衛生(shēng)計生(shēng)行政許可監督檔案按“一(yī)戶一(yī)檔（卷）”的形式管理(lǐ)。衛生(shēng)計生(shēng)行政處罰案件按“一(yī)案一(yī)檔（卷）”的形式管理(lǐ)。

3）财務(wù)檔案、人(rén)事(shì)檔案的管理(lǐ)，按有關(guān)規定執行。

4）照片、錄音(yīn)、錄像、光盤等數字化(huà)設備載體(tǐ)檔案随紙質檔案一(yī)并歸檔。

5）檔案管理(lǐ)工作(zuò)要與本單位日常工作(zuò)緊密結合，實現(xiàn)“四同步”，即同布置、同檢查、同總結、同驗收。在檢檢查、考核工作(zuò)時(shí)，應同時(shí)檢查文件材料的齊全、完整、準确情況，文件材料不符合要求的，要加以補充完善。

6）單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)因公外出學習、培訓和參加各種會議(yì)等，其帶回的文件材料必須按規定，及時(shí)歸檔。

（3）歸檔要求

1）歸檔文件整理(lǐ)工作(zuò)一(yī)般由文件材料形成科室承辦人(rén)承擔

2）歸檔文件應是原件（外來(lái)複印件除外），做到完整、齊全、系統、準确。底稿與印件、傳真件與複印件一(yī)并歸檔。已破損的文件應予修整，字迹模糊或易褪變的文件應子(zǐ)複制；歸檔文件上(shàng)有金(jīn)屬物的，應去掉，重新(xīn)縫（粘）合；紙張質量符合要求，用紙尺寸須采用國際标準A4紙規格；書寫必須使用符合歸檔要求的耐久字迹材料，不得使用塗改液；一(yī)式數份的發票(piào)、檢驗報(bào)告、鑒定證書及報(bào)表等，如(rú)必須使用複寫紙，應當使用檔案用複寫紙。

3）歸檔文件要求排列、編号、編目規範有序，編制準确，按序号裝盒。歸檔文件目錄、歸檔章、檔案盒封面、盒脊、備考表等項目的填寫應采用計算(suàn)機打印或符合檔案保護要求的字迹材料，禁止使用不耐久的書寫材料進行填寫。

4）單位内綜合檔案統一(yī)編号，進行排列、編号和編制必要的檢索目錄。

5）衛生(shēng)監督檔案保管期限一(yī)般分(fēn)為(wèi)永久、長期、短期三種。

6）衛生(shēng)監督機構要成立檔案工作(zuò)領導小組，負責本單位檔案工作(zuò)的組織和實施。銷毀失去保存價值的檔案，須由領導小組進行審查提出意見，登記造冊，經單位負責人(rén)批準後，在相關(guān)部門的監督下(xià)（2人(rén)以上(shàng)）在指定地點監銷，監銷人(rén)員(yuán)需在銷毀清冊上(shàng)簽字。

3．檔案利用

（1）在保守國家、單位和個(gè)人(rén)秘密的前提下(xià)，檔案工作(zuò)人(rén)員(yuán)應按規定和程序，熱情、耐心，準确地為(wèi)使用者提供檔案。

（2）本單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)可調閱與其工作(zuò)有關(guān)的案卷；上(shàng)級部門或外單位查閱檔案憑正式函件，并經本單位領導批準方可查閱。使用者均應如(rú)實填寫《查（借）閱檔案登記表》。

（3）查閱檔案，應在閱卷室進行査閱；檔案外借，須請示單位主要領導，經主要領導簽字同意後，方可外借，并明确歸還期限

（4）經批準抄錄、複制、複印的檔案材料，由檔案室進行核對。

（5）使用者應愛護檔案，不準塗改、圈劃、批注、污損、褶皺和拆散卷宗材料。違反規定的，檔案室管理(lǐ)人(rén)員(yuán)有權停止其使用檔案，并要求賠償

（十）衛生(shēng)監督執法證件管理(lǐ)制度

為(wèi)加強衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)執法證件的使用管理(lǐ)，保證執法證件的規範性和執法活動的嚴肅性，制定本制度：

1.衛生(shēng)監督執法崗位人(rén)員(yuán)必須依法取得統一(yī)的行政執法證件。

2.行政執法證件是衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)執行公務(wù)時(shí)的身(shēn)份标志。行政執法證件持有人(rén)應妥善保管、合法使用行政執法證件。

3.衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)執行公務(wù)時(shí)，必須持有行政執法證件并依法出示行政執法證件。

4.衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)執行公務(wù)依法制作(zuò)對外的有關(guān)衛生(shēng)行政執法文書需要簽名的，必須在所簽名字下(xià)方同時(shí)簽書本人(rén)的行政執法證件編号。

在執行其他有關(guān)公務(wù)活動需要以衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)身(shēn)份（名義）簽名的，可以根據需要在簽名的同時(shí)簽書本人(rén)的行政執法證件編号。

5.衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)必須按規定參加行政執法證件的年審校(xiào)驗，否則，暫停從事(shì)衛生(shēng)監督執法工作(zuò)。

6.衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)不得利用行政執法證件耍特權或從事(shì)違法違紀活動。

7.行政執法證件由稽查科負責統一(yī)辦理(lǐ)、管理(lǐ)，辦公室協助。

8.衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)要妥善保管行政執法證件，如(rú)有遺失，本人(rén)要及時(shí)上(shàng)報(bào)由科室主要負責人(rén)簽字的書面情況說(shuō)明；嚴禁僞造、變造、塗改、轉借、故意損壞行政執法證件。

遺失行政執法證件的補辦程序，按照市(shì)政府法制部門有關(guān)要求執行。

9.因退離休（包括内退）或工作(zuò)變動離開本單位的衛生(shēng)監督執法崗位的人(rén)員(yuán)，持有的行政執法證件必須在辦理(lǐ)退離休或調動手續前上(shàng)繳，驗證後方可辦理(lǐ)其他有關(guān)手續。

10.凡因行政執法證件遺失，當事(shì)人(rén)不及時(shí)申辦而影響正常工作(zuò)，造成責任過錯的，依照責任追究制度處理(lǐ)。

11.凡利用行政執法證件耍特權或進行違法違紀活動的，經證實後收回行政執法證件，并依照有關(guān)規定處理(lǐ)。

12.凡具有僞造、塗改、轉借、故意損壞行政執法證件行為(wèi)的給予警告，造成其它後果的，依照有關(guān)規定處理(lǐ)。

13.行政執法證件的使用與管理(lǐ)情況，接受政府有關(guān)職能(néng)部門的監督與檢查、社會的監督與咨質。

14.行政執法證件的辦理(lǐ)（包括相應的培訓）費用由單位支付。

15.本制度自印發之日起執行。

三、稽查工作(zuò)規範

為(wèi)進一(yī)步規範我局衛生(shēng)監督執法行為(wèi)，提高衛生(shēng)監督執法質量，保證衛生(shēng)監督稽查工作(zuò)的順利開展，依據原衛生(shēng)部《衛生(shēng)監督稽查工作(zuò)規範》、《全國衛生(shēng)監督機構工作(zuò)規範》等規定，制定本規範。

1.市(shì)衛生(shēng)監督局法制稽查科具體(tǐ)負責衛生(shēng)監督稽查工作(zuò)。

2.法制稽查工作(zuò)内容主要包括：

（1）制訂稽查工作(zuò)制度、計劃；

（2）檢查衛生(shēng)監督機構和衛生(shēng)監督員(yuán)執行衛生(shēng)行政執法責任制的情況；

（3）檢查衛生(shēng)監督員(yuán)執法行為(wèi)、文書制作(zuò)、着裝、證件證章規範使用等情況；

（4）受理(lǐ)批轉有關(guān)衛生(shēng)監督機構和人(rén)員(yuán)執法活動的投訴舉報(bào)，以及衛生(shēng)行政許可、投訴舉報(bào)案件查辦的時(shí)效性；

（5）按照上(shàng)級要求參與對衛生(shēng)監督執法大案、要案的查處工作(zuò)；

（6）承擔衛生(shēng)行政部門和衛生(shēng)監督機構交辦的其他工作(zuò)；

（7）負責組織監督員(yuán)内部培訓工作(zuò)。

3.衛生(shēng)監督稽查工作(zuò)應當堅持實事(shì)求是、公平公正的原則，重證據、重調查研究。

衛生(shēng)監督稽查人(rén)員(yuán)履行稽查職責時(shí)應當忠于職守，恪守職業道德，遵守有關(guān)法律法規的規定。遇有與被稽查對象有利害關(guān)系或其他有礙公正執法情況時(shí)，應當回避。

4.法制稽查科應定期和不定期的開展衛生(shēng)監督稽查活動，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

衛生(shēng)監督稽查人(rén)員(yuán)依據有關(guān)的衛生(shēng)法律法規定期對管理(lǐ)相對人(rén)進行現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調查、談話(huà)等，調查了(le)解衛生(shēng)行政執法情況。

5.法制稽查科對檢查發現(xiàn)、群衆投訴舉報(bào)、上(shàng)級交辦、有關(guān)部門移送的違法違規事(shì)件應當作(zuò)好(hǎo)(hǎo)記錄，經初步核實對屬于稽查範圍的，有明确違法違規行為(wèi)人(rén)、案件來(lái)源可靠的，由衛計委批準立案查處。

6.衛生(shēng)監督稽查人(rén)員(yuán)在履行稽查職權時(shí)，被稽查單位和個(gè)人(rén)應當予以配合，不得幹涉和阻撓。被稽查個(gè)人(rén)和單位應當根據稽查的要求，提供詳實資料，如(rú)實反映有關(guān)情況。

7.衛生(shēng)監督稽查人(rén)員(yuán)在稽查過程中發現(xiàn)有違反衛生(shēng)監督行為(wèi)規範的，可以當場(chǎng)予以糾正；對于拒不改正的，可暫扣其衛生(shēng)監督執法證件證章。

8.法制稽查科在稽查過程中對發現(xiàn)的問題，應制作(zuò)相應的衛生(shēng)監督稽查文書，稽查結束之日起10個(gè)工作(zuò)日内提出稽查建議(yì)。

9.被稽查單位在接到衛生(shēng)監督稽查意見書後，應當及時(shí)整改并在規定時(shí)限内将整改情況報(bào)法制稽查科。

被稽查單位應當及時(shí)将稽查結果反饋給衛生(shēng)監督員(yuán)。

10.衛生(shēng)監督稽查結果納入科室及個(gè)人(rén)目标考核内容。

11.衛生(shēng)監督稽查任務(wù)必須由兩名以上(shàng)稽查人(rén)員(yuán)共同執行。

12.其它未盡事(shì)宜按照原衛生(shēng)部《衛生(shēng)監督稽查工作(zuò)規範》等有關(guān)規定執行。

13.本制度自印發之日起實施。

四、重大活動衛生(shēng)監督保障規範

為(wèi)保證重大活動（會議(yì)）參與者身(shēn)體(tǐ)健康，防止突發公共衛生(shēng)事(shì)件的發生(shēng)，保障活動順利進行，特制定本規範。

（一(yī)）重大活動保障分(fēn)級

根據重大活動（會議(yì)）保障的級别和性質将重大活動（會議(yì)）保障分(fēn)為(wèi) 2 級。

一(yī)級保障：國家、省級重要活動及會議(yì)。

要求：每日巡回監督。

二級保障：地區級重要活動及會議(yì)（地市(shì)級）。

要求：強化(huà)監督。

（二）組織結構

1.領導機構及職責

根據重大活動（會議(yì)）保障的級别和性質，成立重大活動（會議(yì)）保障工作(zuò)領導小組。

（1）成員(yuán)構成

1）組長：主要領導（一(yī)級保障）主管領導（二級保障）

2）副組長：各主管領導（一(yī)級保障）承辦科室（二級保障）

3）成員(yuán)：各科室負責人(rén)及業務(wù)骨幹。

（2）職責

1）依據活動（會議(yì)）要求成立保障活動執行小組，并負責執行小組組長的指定。

2）負責領導、部署、協調保障活動（會議(yì)）各方面的順利進行。

2.執行機構及職責

由于重大活動（會議(yì)）保障工作(zuò)臨時(shí)性強的工作(zuò)特點，根據重大活動（會議(yì)）的級别、規模、規格以及上(shàng)級要求，臨時(shí)成立有關(guān)領導及涉及的相關(guān)專業部門參加的執行小組，負責執行保障工作(zuò)。執行小組組長由領導機構指定。

（三）工作(zuò)原則

1.統一(yī)領導，分(fēn)級負責。

重大活動（會議(yì)）的保障工作(zuò)實行分(fēn)級管理(lǐ)、分(fēn)級響應、條塊為(wèi)主、屬地管理(lǐ)的原則，落實崗位責任。根據重大活動（會議(yì)）保障工作(zuò)性質，在接到不同的保障工作(zuò)時(shí)，根據級别啓動相應的工作(zuò)方案。

2.預防為(wèi)主，周密部署。

對有可能(néng)接待重大活動（會議(yì)）的單位，要結合日常工作(zuò)強化(huà)監督，堅持平戰結合，常抓不懈。原則上(shàng)接待重大活動（會議(yì)）的單位應達到量化(huà)分(fēn)級 A 級單位水平。接到重大活動（會議(yì)）保障任務(wù)後應根據要求制定詳細的工作(zuò)計劃，切實執行。

（四）工作(zuò)職責

1.負責重大活動（會議(yì)）期間(jiān)所涉及單位集中空調、客房(fáng)、文化(huà)娛樂(yuè)、洗浴、健身(shēn)及美容美發場(chǎng)所的衛生(shēng)監督監測。

2.負責重大活動（會議(yì)）期間(jiān)所涉及單位生(shēng)活飲用水的衛生(shēng)監督監測工作(zuò)，杜絕生(shēng)活飲用水污染事(shì)故的發生(shēng)。

3.協助市(shì)疾病預防控制中心對重大活動（會議(yì)）期間(jiān)可能(néng)發生(shēng)的傳染病疫情進行控制、調查處理(lǐ)。

4.協助市(shì)疾病預防控制中心對重大活動（會議(yì)）期間(jiān)所涉及單位進行蚊、蠅、鼠、蟑等醫(yī)學昆蟲的消毒殺蟲工作(zuò)。

5.負責重大活動（會議(yì)）期間(jiān)所涉及保障單位周邊相關(guān)單位的公共衛生(shēng)監督工作(zuò)。

6.按照職能(néng)分(fēn)工做好(hǎo)(hǎo)重大活動（會議(yì)）期間(jiān)轄區内突發公共衛生(shēng)事(shì)件的應急處理(lǐ)工作(zuò)。

7.嚴格按照重大活動（會議(yì)）精神，執行保密工作(zuò)。

（五）參加活動人(rén)員(yuán)要求

根據保障工作(zuò)領導小組決議(yì)，組成重大活動（會議(yì)）保障的執行機構，所選派保障人(rén)員(yuán)應具備以下(xià)素質和基本技能(néng)：

1.政治可靠，思想進步。

2.身(shēn)體(tǐ)健康，能(néng)獨立承擔衛生(shēng)監督監測工作(zuò)、可疑突發公共衛生(shēng)事(shì)件的應急處理(lǐ)工作(zuò)。

（六）職責分(fēn)工

1.保障工作(zuò)執行小組

根據重大活動（會議(yì)）性質，成立執行小組，并指定執行小組組長。

2.執行小組組長

負責重大活動（會議(yì)）方案的制定，保障工作(zuò)的組織、協調、實施和總結工作(zuò)。

3.執行小組成員(yuán)

相關(guān)業務(wù)科室負責保障工作(zuò)的具體(tǐ)實施，按照工作(zuò)方案執行落實。

4.辦公室

負責保障的信息收集和宣傳工作(zuò)、保障工作(zuò)的後勤保障工作(zuò)。

5.法制稽查科

負責保障工作(zuò)的稽查工作(zuò)。

五、投訴舉報(bào)受理(lǐ)制度

（一(yī)） 分(fēn)類登記

對投訴舉報(bào)實行分(fēn)類(咨詢、投訴等)管理(lǐ)，依照法定程序進行處理(lǐ)。

1.由法制稽查科安排專（兼）職人(rén)員(yuán)負責接待、受理(lǐ)、登記，值班人(rén)員(yuán)應将投訴人(rén)姓名、聯系方式，投訴單位、地點、投訴事(shì)項及是否需要反饋等内容詳細記錄。

2.依據首問責任制的原則，對不屬衛生(shēng)監督職責範圍的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，受理(lǐ)人(rén)應及時(shí)向投訴舉報(bào)人(rén)說(shuō)明理(lǐ)由。

3.對來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、電子(zǐ)郵件或其他部門移交的投訴舉報(bào)，經審核不屬于衛生(shēng)監督職責範圍的，應填寫辦理(lǐ)登記記錄單（以下(xià)簡稱《辦理(lǐ)單》），報(bào)分(fēn)管領導審批後，移交相關(guān)部門。

4.法制稽查科在接到上(shàng)級部門批轉和其他部門移交的投訴舉報(bào)事(shì)項後，應制作(zuò)《辦理(lǐ)單》，與本部門直接受理(lǐ)的《辦理(lǐ)單》一(yī)同登記編号。

5.投訴舉報(bào)查處遵循屬地化(huà)管理(lǐ)原則，受理(lǐ)科室采取誰監管誰負責方式填報(bào)《辦理(lǐ)單》或《投訴舉報(bào)轉辦函》報(bào)分(fēn)管領導審批，根據分(fēn)管領導審批意見将《辦理(lǐ)單》交本機構相應科室承辦，或《将投訴舉報(bào)轉辦函》交下(xià)級衛生(shēng)行政執法機構承辦。

（二） 調查處理(lǐ)

1.承辦科室（單位）在接到《辦理(lǐ)單》或《轉辦函》後，應确定2名以上(shàng)衛生(shēng)監督人(rén)員(yuán)對投訴舉報(bào)内容進行調查核實，案情複雜的，承辦科室（單位）應事(shì)先就(jiù)有關(guān)情況進行集體(tǐ)討(tǎo)論，确定調查方案。

調查完成後，承辦科室（單位）在規定首問時(shí)限内完成書面調查報(bào)告。經查涉嫌違法的，應及時(shí)啓動行政處罰程序。 承辦科室（單位）應及時(shí)将調查情況向投訴人(rén)進行反饋，原則上(shàng)應書面回複為(wèi)主，經投訴人(rén)同意也(yě)可以電話(huà)回複，同時(shí)将《調查報(bào)告》及相關(guān)執法文書一(yī)并法制稽查科歸檔保存。

2.承辦科室（單位）應在相關(guān)法律法規規定或内部規定的時(shí)間(jiān)内将調查初步結果報(bào)法制稽查科。因案情複雜或其他特殊情況需要延長辦理(lǐ)期限的，應報(bào)請分(fēn)管領導同意。

（三）不予受理(lǐ)情形

對投訴舉報(bào)内容進行甄别，有下(xià)列情形之一(yī)的，可不予受理(lǐ)，但(dàn)應當向投訴人(rén)說(shuō)明理(lǐ)由：

1.依法不屬于衛生(shēng)監督職責範圍内的；

2.無明确被舉報(bào)人(rén)或無實質内容的匿名投訴舉報(bào)；

3.其他不予受理(lǐ)的情形。

（四）調查内容

調查處理(lǐ)内容包括：

1.調查日期和人(rén)員(yuán)；

2.調查發現(xiàn)的基本情況、主要問題、出具的執法文書等；

3.對發現(xiàn)的涉嫌違法違規行為(wèi)是否作(zuò)出相應的行政處理(lǐ)；

4.對多個(gè)訴求應逐一(yī)答(dá)複；

5.對投訴舉報(bào)内容作(zuò)出初步判斷；

6.對有明确投訴人(rén)和聯系方式的應及時(shí)回複，同時(shí)了(le)解投訴人(rén)對調查處理(lǐ)的滿意程度情況。

（五）内部稽查

法制稽查科在收到承辦科室（單位）的《調查報(bào)告》後，可以采取電話(huà)聯系或者其他方式對投訴舉報(bào)人(rén)進行回訪，了(le)解對承辦科室（單位）處置滿意度，匿名或明确不需要回複的投訴舉報(bào)除外。

六、重大案件查辦制度

第一(yī)條 為(wèi)嚴格依法行政，進一(yī)步完善衛生(shēng)行政執法責任制工作(zuò)，确保規範、準确、有效、及時(shí)地實施行政處罰，維護公民(mín)、法人(rén)和其他組織的合法權益，根據《中華人(rén)民(mín)共和國行政處罰法》和《衛生(shēng)行政處罰程序》的有關(guān)規定，結合本單位實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政處罰案件（以下(xià)簡稱重大案件）是指案件情況複雜、違法情節嚴重或涉案人(rén)員(yuán)多、涉案金(jīn)額大、社會影響廣泛、拟作(zuò)出較重行政處罰等應當通過集體(tǐ)討(tǎo)論決定的案件。

第三條 有下(xià)列情形之一(yī)的案件作(zuò)為(wèi)重大案件處理(lǐ)：

1.拟予以責令停産停業、吊銷許可證或者執照的行政處罰的；

2.拟罰款、沒收金(jīn)額公民(mín)個(gè)人(rén)在5000元以上(shàng)，法人(rén)或組織在30000元以上(shàng)的；

3.重大突發公共衛生(shēng)事(shì)件的案件；

4.影響較大的涉外案件；

5.其他社會影響較大或案情複雜，需要集體(tǐ)討(tǎo)論的案件。

第四條 重大案件由局領導集體(tǐ)确定的科室辦理(lǐ)。必要時(shí)，分(fēn)管局領導可抽調其他科室相關(guān)人(rén)員(yuán)參與案件的調查取證。

第五條 衛生(shēng)監督重大案件的合議(yì)工作(zuò)遵循實事(shì)求是、公開、公正的原則，由局衛生(shēng)監督重大案件合議(yì)組負責組織實施。

重大案件合議(yì)組組長由局長擔任，分(fēn)管局長任執行組長。合議(yì)組成員(yuán)由組長、執行組長、案件承辦科室負責人(rén)、相關(guān)業務(wù)科室負責人(rén)及案件承辦人(rén)組成。

第六條 重大案件合議(yì)由案件承辦科室提出。案件承辦科室應在案件調查基本終結，已形成初步處罰意見後，自立案之日起30天内提出，并填寫申請表。

第七條 重大案件合議(yì)前需先經法制稽查科審核。

第八條 經初審的案件，由案件承辦科室向重大合議(yì)組執行組長（分(fēn)管局領導）提出合議(yì)申請。

第九條 執行組長負責召集合議(yì)組人(rén)員(yuán)進行合議(yì)。根據具體(tǐ)情況，組長或執行組長可臨時(shí)指定相關(guān)人(rén)員(yuán)作(zuò)為(wèi)合議(yì)組人(rén)員(yuán)參加合議(yì)。

第十條 重大案件的合議(yì)采用會議(yì)形式，由重大案件合議(yì)組執行組長主持。

重大案件合議(yì)采取一(yī)案一(yī)議(yì)方式進行。必要時(shí)可集中組織多個(gè)案件的合議(yì)。多個(gè)案件的集中合議(yì)由合議(yì)組組長主持，執行組長對分(fēn)管的案件負責。

參加合議(yì)的人(rén)員(yuán)與所合議(yì)的案件有利害關(guān)系，應主動申請回避。是否回避，由主持人(rén)決定。參加合議(yì)的人(rén)員(yuán)數應為(wèi)5人(rén)以上(shàng)的單數。

第十一(yī)條 進行重大案件合議(yì)時(shí)，案件承辦人(rén)員(yuán)應首先簡要介紹案件的有關(guān)情況，包括立案依據、違法事(shì)實、主要證據、程序步驟、拟處理(lǐ)意見及依據、存在問題或分(fēn)歧意見等，重點提出提交集體(tǐ)合議(yì)的主要事(shì)項。

第十二條 合議(yì)人(rén)員(yuán)重點圍繞立案依據、調查事(shì)實認定、證據、法律法規适用、程序、處罰裁量、文書制作(zuò)質量等提出意見。

合議(yì)人(rén)員(yuán)分(fēn)别發言，提出各自意見，表明各自态度；最後由合議(yì)主持人(rén)綜合參加人(rén)員(yuán)的意見，形成最後合議(yì)意見。

允許合議(yì)人(rén)員(yuán)發表不同意見，意見正确的，主持人(rén)應當予以采納。

合議(yì)人(rén)員(yuán)意見分(fēn)歧較大，不能(néng)形成一(yī)緻意見或案卷尚有實質性問題的，由主持人(rén)決定進一(yī)步調查取證，另行組織合議(yì)。

第十三條 重大案件的合議(yì)由案件承辦人(rén)員(yuán)負責填寫合議(yì)記錄。合議(yì)人(rén)員(yuán)發表的不同意見應記錄在案。

第十四條 合議(yì)結束時(shí)，記錄人(rén)員(yuán)将合議(yì)記錄交合議(yì)主持人(rén)和合議(yì)參加人(rén)員(yuán)核對，經核對無誤，由合議(yì)主持人(rén)、參加人(rén)員(yuán)和記錄人(rén)員(yuán)分(fēn)别簽名，合議(yì)記錄歸入該案件卷宗。

第十五條 合議(yì)人(rén)員(yuán)應對合議(yì)情況予以保密，不得洩露有關(guān)内容。對因洩密而造成重大後果者，應給予嚴肅處理(lǐ)。

七、衛生(shēng)行政執法責任制度

第一(yī)條 定義

行政執法責任，是指衛生(shēng)行政執法機構及其執法人(rén)員(yuán)因故意或者過失不履行或不正确履行職責，以緻影響行政秩序和行政效率，贻誤衛生(shēng)行政執法工作(zuò)，或者損害衛生(shēng)行政執法相對人(rén)合法權益的行為(wèi)。

不履行職責，包括拒絕、放(fàng)棄、推诿、不完全履行職責等情形；

不正确履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時(shí)限履行職責等情形。

第二條 原則

行政執法責任追究應當堅持權責一(yī)緻、責罰相當、失職追責、盡職免責、懲處與責任相适應，教育與懲處相結合的原則，做到事(shì)實清楚、證據确鑿、程序合法，定性準确、處理(lǐ)适當。

第三條 承擔責任情形

衛生(shēng)行政機構及其執法人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，應當承擔行政責任：

1.未按照法定條件及程序實施行政許可，或者超越法定職權予以行政許可的；

2.未按要求進行監督檢查或者監督檢查流于形式，造成不良後果的；

3.經風(fēng)險評估或者抽樣檢測得出不安全結論後，未及時(shí)采取相應監管措施，造成安全事(shì)故或者不良社會影響的；

4.未依法履行信息公開職責，造成不良後果的；

5.未依法處理(lǐ)衛生(shēng)投訴舉報(bào)，造成不良後果的；

6.對發現(xiàn)的違法行為(wèi)、安全隐患等問題未及時(shí)處理(lǐ)，造成不良後果的；

7.接到公共衛生(shēng)安全事(shì)故報(bào)告未及時(shí)處理(lǐ)，造成事(shì)故擴大或者蔓延的；

8.濫用行政裁量權或者選擇性執法，不按規定查處違法行為(wèi)的；

9.對涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關(guān)處理(lǐ)的；

10.無正當理(lǐ)由，不履行或者拖延履行上(shàng)級交辦的工作(zuò)的；

11.違反執法核心制度造成不良後果的；

12.其他應當追究責任的情形。

第四條 責任區分(fēn)

行政決定事(shì)項應當經審核、批準方可作(zuò)出具體(tǐ)行政行為(wèi)。

承辦人(rén)未經審核人(rén)、批準人(rén)審批，擅自作(zuò)出行政行為(wèi)，或者弄虛作(zuò)假、徇私舞弊緻使審核人(rén)、批準人(rén)作(zuò)出錯誤決定，或者不按審核、批準的内容實施，緻使行政行為(wèi)違法或者不當的，由承辦人(rén)承擔責任；

承辦人(rén)提出的錯誤意見，審核人(rén)、批準人(rén)應當發現(xiàn)而未發現(xiàn)或者發現(xiàn)後未予以糾正，緻使行政行為(wèi)違法或者不當的，由承辦人(rén)、審核人(rén)、批準人(rén)共同承擔責任；

審核人(rén)改變或者不采納承辦人(rén)的意見，批準人(rén)批準該審核意見，緻使衛生(shēng)行政行為(wèi)違法或者不當的，由審核人(rén)承擔主要責任，批準人(rén)承擔次要責任；

審核人(rén)弄虛作(zuò)假、徇私舞弊，緻使批準人(rén)作(zuò)出錯誤決定，或者審核人(rén)未報(bào)請批準人(rén)批準而擅自作(zuò)出決定，緻使衛生(shēng)行政行為(wèi)違法或者不當的，由審核人(rén)承擔責任；

批準人(rén)改變或者不采納承辦人(rén)、審核人(rén)的意見建議(yì)，緻使行政行為(wèi)違法或者不當的，由批準人(rén)承擔責任；

未經承辦人(rén)報(bào)請、審核人(rén)審核，批準人(rén)直接作(zuò)出違法或者不當的行政行為(wèi)的，由批準人(rén)承擔責任。

第五條 因部門集體(tǐ)研究決定，緻使衛生(shēng)行政行為(wèi)違法或者不當的，主要負責人(rén)承擔主要責任，參與作(zuò)出決定的其他負責人(rén)分(fēn)别承擔相應責任。提出反對意見并明确記錄的，不承擔責任。部門負責人(rén)擅自改變集體(tǐ)決定，緻使衛生(shēng)行政行為(wèi)違法或者不當的，由該負責人(rén)承擔責任。

第六條 2名以上(shàng)衛生(shēng)行政執法人(rén)員(yuán)共同作(zuò)出違法或者不當衛生(shēng)行政行為(wèi)的，能(néng)區分(fēn)主要、次要責任人(rén)的，分(fēn)别承擔相應責任；不能(néng)區分(fēn)主次責任的，共同承擔責任。

第七條 因執行上(shàng)級機關(guān)具有法定約束力的批複等規範性文件，緻使衛生(shēng)行政行為(wèi)違法或者不當的，由作(zuò)出批複的上(shàng)級機關(guān)承擔責任。

第八條 從重情形：

衛生(shēng)行政執法人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，應當從重追究責任：

1.參與、包庇或者縱容違法犯罪行為(wèi)的；

2.在責任調查過程中弄虛作(zuò)假，隐瞞事(shì)實真相，幹擾、阻礙責任調查的；

3.對投訴人(rén)、檢舉人(rén)、控告人(rén)實施打擊、報(bào)複、陷害的；

4.通過行賄等方式謀求減責、負責的；

5.僞造、隐匿、毀滅證據或者教唆、幫助行政管理(lǐ)相對人(rén)僞造、隐匿、毀滅證據的；

6.其他應當依法從重追究責任的。

第九條 從輕、減輕情形：

1.衛生(shēng)行政執法人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，可以從輕或者減輕責任：

2.主動采取補救措施，消除不良影響或者有效阻止危害後果發生(shēng)的；

3.主動承認錯誤，積極配合責任案件調查的；

4.其他依法可以從輕、減輕追究責任的。

第十條 免責情形

衛生(shēng)行政執法人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，可以免除責任：

1.按照法律、法規、規章規定，或者年度監督檢查計劃、“雙随機”抽查安排，已履行監督檢查職責的；

2.因現(xiàn)有科學技術水平的限制不能(néng)發現(xiàn)需所存在問題，導緻安全問題無法定性的；

3.行政執法所以舉的法律、法規、規章、标準、規範或者有關(guān)解釋不一(yī)緻，導緻處理(lǐ)不當的；

4.因不能(néng)遇見、不能(néng)避免且不能(néng)克服的不可抗力因素，導緻行政執法人(rén)員(yuán)未能(néng)依法履行職責的；

5.已依法對行政管理(lǐ)相對人(rén)作(zuò)出責令整改或者停産停業整頓的決定，行政相對人(rén)逃避檢查擅自違法開展生(shēng)産經營或執業活動的；

6.因檢驗、檢測、鑒定、認證等中介機構或者行政管理(lǐ)相對人(rén)出具虛假報(bào)告等，導緻錯誤判定或者處理(lǐ)的；

7.對拒不執行行政處罰決定者，已依法申請人(rén)民(mín)法院強制執行，被執行人(rén)逃避檢查，違法生(shēng)産經營或執業的；

8.違法、不當行政行為(wèi)情節輕微并及時(shí)糾正，未造成不良後果或者不良後果被及時(shí)消除的；

9.其他依法不應當追究責任的。

第十一(yī)條 擔責方式

對衛生(shēng)行政執法機構責任追究，可以采取責令作(zuò)出書面檢查、責令期限改正、給予通報(bào)批評以及法律、法規和規章規定的其他方式；對衛生(shēng)行政執法人(rén)員(yuán)責任追究，可以采取誡勉談話(huà)、責令作(zuò)出書面檢查、責令期限改正、通報(bào)批評、停職檢查、取消行政執法資格、調離執法工作(zuò)崗位、給予行政處分(fēn)以及法律、法規和規章規定的其他方式。

第十二條 救濟路(lù)徑

衛生(shēng)行政執法機構或者執法人(rén)員(yuán)對行政執法責任處理(lǐ)決定不服的，可自收到處理(lǐ)決定之日起30日内向決定機關(guān)申請複核；對複核結果不服的，可以自接到複核決定之日起15日内向複核機關(guān)的上(shàng)級行政機關(guān)提出申訴；也(yě)可以自知道之日起30日内直接向決定機關(guān)的上(shàng)一(yī)級機關(guān)提出申訴。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

八、衛生(shēng)行政執法文書管理(lǐ)制度

第一(yī)條 為(wèi)規範衛生(shēng)行政執法行為(wèi)，保障公民(mín)、法人(rén)和其他組織的合法權益，确保執法行為(wèi)全過程記錄制度深入落實，根據國家《衛生(shēng)行政執法文書規範》制定本制度。

第二條 本制度規定的文書适用于監督檢查、監督抽檢、行政強制、行政處罰等衛生(shēng)行政執法活動的記錄。

第三條 規範确定的各類文書應當按照規定的要求使用，具體(tǐ)文書式樣按照國家和省級衛生(shēng)部門規定制作(zuò)。

第四條 制作(zuò)的文書應當完整、準确、規範，符合相應的要求，能(néng)夠切實反映衛生(shēng)行政執法過程。

第五條 衛生(shēng)監督執法機構文書印制、保管、發放(fàng)由法制稽查科負責，使用後的文書由各業務(wù)科室按照保存要求進行歸檔、保管。其中，重大行政處罰案卷文書保管期限為(wèi)“永久”，一(yī)般普通程序處罰案卷文書保管期限為(wèi)30年。

第六條 文書中衛生(shēng)行政機關(guān)的名稱應當填寫機關(guān)全稱。文書本身(shēn)設定文号的，應當在文書标注的“文号”位置編寫相應的文号，編号方法為(wèi)：“地區簡稱＋衛＋執法類别＋執法性質＋〔年份〕＋序号”。文書本身(shēn)設定編号的，應當在文書标注的“編号：”後印制編号，編号方法為(wèi)：“年份＋序号”。 執法類别和執法性質按照《河(hé)南(nán)省衛生(shēng)行政執法文書書寫指南(nán)》确定。

第七條 現(xiàn)場(chǎng)使用的文書應用黑色或者藍黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字迹清楚、文字規範、文面清潔，能(néng)夠體(tǐ)現(xiàn)執法過程。

因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應當用杠線劃去修改處，在其上(shàng)方或者接下(xià)處寫上(shàng)正确内容。對外使用的文書作(zuò)出修改的，應當在改動處加蓋校(xiào)對章，或者由對方當事(shì)人(rén)簽名或者蓋章。

第八條 文書也(yě)可以按照規範的格式打印。執法過程中需要利用手持移動執法設備現(xiàn)場(chǎng)打印文書的，在文書格式和内容不變的情況下(xià)，文書規格大小可以适當調整。

第九條 預先設定的文書欄目，應當逐項填寫。摘要填寫應當簡明、完整、準确。簽名和注明日期必須清楚無誤。

第十條 主要執法文書記錄、書寫應達到下(xià)列要求：

1.各類文書中共性欄目。“當事(shì)人(rén)”項目：是法人(rén)或者其他組織的，應當填寫單位的全稱、地址、聯系電話(huà)，法定代表人(rén)（負責人(rén)）的姓名、性别、民(mín)族、職務(wù)等内容；是個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶的，應填寫工商(shāng)營業執照字号+經營者，并寫明經營地址、工商(shāng)登記号碼和經營者的姓名、性别、身(shēn)份證号、民(mín)族、住址、聯系電話(huà)等内容。“案件來(lái)源”項目：按照《衛生(shēng)行政處罰程序》的規定要求填寫。“案由”項目：統一(yī)寫法為(wèi)當事(shì)人(rén)名稱（姓名）＋具體(tǐ)違法行為(wèi)＋案。

2.現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽(tīng)證筆錄等文書。應按照實際檢查和問答(dá)情況，如(rú)實記錄，盡量原話(huà)記錄，記錄完成後注明“以下(xià)空白”，當場(chǎng)交由有關(guān)當事(shì)人(rén)審閱或者向當事(shì)人(rén)宣讀，并由當事(shì)人(rén)簽字确認。當事(shì)人(rén)認為(wèi)記錄有遺漏或者有差錯的，應當提出補充和修改，在改動處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋，不得使用推測性詞句，以免發生(shēng)詞句歧義。

當事(shì)人(rén)認為(wèi)筆錄所記錄的内容真實無誤的，應當在筆錄上(shàng)注明“以上(shàng)筆錄屬實”并簽名。當事(shì)人(rén)拒不簽名的，應當注明情況。采取行政強制措施時(shí)，當事(shì)人(rén)不到場(chǎng)的，應當邀請見證人(rén)到場(chǎng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上(shàng)簽名或者蓋章。

3.産品樣品采樣記錄。應當寫明被采樣人(rén)、采樣地址、采樣方法、采樣時(shí)間(jiān)、采樣目的等内容。樣品基本情況應當寫明樣品名稱、樣品規格、樣品數量、樣品包裝狀況或者儲存條件、樣品的生(shēng)産日期及批号、樣品标注的生(shēng)産或者進口代理(lǐ)單位、采集樣品的具體(tǐ)地點。

4.非産品樣品采樣記錄。非産品樣品采樣記錄應當寫明被采樣人(rén)、采樣地點、采樣方法、采樣時(shí)間(jiān)、采樣目的、采樣設備或者儀器(qì)名稱、采集樣品名稱、編号及份數。此外，還應當對被采集樣品的物品或者場(chǎng)所的狀況進行客觀的描述。

5.産品樣品确認告知書。告知書應當寫明樣品的基本情況，采樣日期、被采樣單位或者地址、樣品标識的生(shēng)産或者進口代理(lǐ)單位及地址、生(shēng)産日期或者批号、标識、規格、樣品名稱等内容。還應當告知确認的方式、時(shí)間(jiān)、地點、聯系人(rén)、聯系電話(huà)、聯系地址和郵政編碼等，并告知逾期未回複确認的，視(shì)為(wèi)對樣品真實性無異議(yì)。

6.檢驗結果告知書。告知書應當寫明被檢驗的産品或者其他物品的名稱，檢驗結果不符合國家有關(guān)衛生(shēng)标準規定的情況，并告知當事(shì)人(rén)依照規定是否有申請複核的權利及提出複核申請的期限等内容。

7.衛生(shēng)監督意見書。對存在違法事(shì)實，依法需要責令改正的，應當寫明法律依據、改正期限及責令改正意見等内容。

8.衛生(shēng)行政控制決定書。決定書應當寫明當事(shì)人(rén)全稱、控制的原因、控制的法律依據和做出處理(lǐ)決定的期限，對控制的物品或者場(chǎng)所應當寫明物品或者場(chǎng)所的名稱、控制地點、控制方式等内容。

9.查封扣押決定書和查封扣押處理(lǐ)決定書。決定書中應當寫明當事(shì)人(rén)的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理(lǐ)由、依據和期限，查封、扣押場(chǎng)所、設施或者财物的名稱、數量等，并告知當事(shì)人(rén)申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟的途徑和期限。處理(lǐ)決定書應當寫明當事(shì)人(rén)的姓名或者名稱，查封扣押決定書作(zuò)出的時(shí)間(jiān)、文号及具體(tǐ)處理(lǐ)意見。

10.證據先行登記保存決定書和證據先行登記保存處理(lǐ)決定書。決定書應當寫明保存方式、保存期限、保存地點以及保存證據的有關(guān)内容。處理(lǐ)決定書應當寫明當事(shì)人(rén)全稱，保存決定書做出的時(shí)間(jiān)、文号及具體(tǐ)處理(lǐ)決定。

11.衛生(shēng)行政執法事(shì)項審批表。審批表應當寫明當事(shì)人(rén)、案由、申請審批事(shì)項、承辦人(rén)處理(lǐ)意見、審核意見及部門負責人(rén)。

12.案件受理(lǐ)記錄。案情摘要應當寫明主要違法事(shì)實，包括案發時(shí)間(jiān)、案發地點、重要證據及造成的危害和影響等内容，負責人(rén)寫明案件處理(lǐ)意見。

13.立案報(bào)告。案情摘要應當按照性質和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個(gè)羅列事(shì)實并加以簡要說(shuō)明，同時(shí)要指明當事(shì)人(rén)涉嫌違反的具體(tǐ)法律條款。負責人(rén)審批意見簽署是否批準立案并對批準立案的應當确定承辦人(rén)員(yuán)。

14.案件調查終結報(bào)告。案情及違法事(shì)實應當簡明扼要，寫明案件的經過和結果，違反的法律條款等。相關(guān)證據應當列明已經查證屬實的，與案件有關(guān)的所有證據。争議(yì)要點，既應當寫明當事(shì)人(rén)與承辦人(rén)之間(jiān)對案情事(shì)實的不同觀點，也(yě)應當表明承辦人(rén)之間(jiān)對案件的不同意見。如(rú)無争議(yì)則寫“無”。處理(lǐ)建議(yì)，經過調查，據以立案的違法事(shì)實并不存在，應當寫明建議(yì)終結調查并結案等内容。需要給予行政處罰的，應當寫明拟實施行政處罰的種類、幅度及法律依據等。負責人(rén)意見，應當寫明是否同意調查終結的意見，對需要合議(yì)的案件應當提出進行合議(yì)的具體(tǐ)意見。

15.合議(yì)記錄。合議(yì)記錄應當寫明案由、合議(yì)主持人(rén)、參加合議(yì)人(rén)員(yuán)、合議(yì)時(shí)間(jiān)、合議(yì)地點等内容。合議(yì)記錄應當包括：違法事(shì)實、相關(guān)證據、處罰依據、合議(yì)建議(yì)。對不同的合議(yì)意見，應當如(rú)實記錄。合議(yì)結束後，所有參加合議(yì)人(rén)員(yuán)都應當在每頁合議(yì)記錄上(shàng)簽名并注明日期。

16.行政處罰事(shì)先告知書。事(shì)先告知書應當寫明當事(shì)人(rén)的違法行為(wèi)、違反的法律條款、将要作(zuò)出的行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和幅度，告知當事(shì)人(rén)享有的陳述和申辯的權利，适用聽(tīng)證的還應當告知當事(shì)人(rén)享有要求舉行聽(tīng)證的權利及法定期限，并注明聯系人(rén)、聯系電話(huà)、地址等。在當事(shì)人(rén)表明放(fàng)棄陳述和申辯權或者放(fàng)棄聽(tīng)證權時(shí)，應當請當事(shì)人(rén)在“當事(shì)人(rén)意見記錄”處寫明“放(fàng)棄陳述和申辯權”或者“放(fàng)棄聽(tīng)證權”等内容。

17.行政處罰決定書。被處罰人(rén)按照“共性欄目”中“當事(shì)人(rén)”項目要求填寫。應當寫明查實的違法事(shì)實、相關(guān)證據、違反的法律條款、行政處罰依據、理(lǐ)由以及行政處罰決定的内容。決定書還應當将有關(guān)告知事(shì)項交代清楚，如(rú)罰款繳往單位和繳納期限，複議(yì)和訴訟的途徑、方法和期限等。

18.當場(chǎng)行政處罰決定書。當場(chǎng)行政處罰決定書的填寫與一(yī)般程序行政處罰決定書的要求基本相同。

19.送達回執。送達回執應當寫明受送達人(rén)、送達機關(guān)、送達文件名稱及文号、送達地點等内容。在直接送達時(shí)當事(shì)人(rén)拒絕簽收而采用留置送達方式的，應當在備注欄說(shuō)明有關(guān)情況，并記錄留置送達的過程。

20.催告書。催告書應當寫明履行法定義務(wù)的期限、方式，涉及金(jīn)錢(qián)給付的，應當注明明确的金(jīn)額和給付方式，并告知當事(shì)人(rén)依法享有陳述和申辯的權利。

21.強制執行申請書。申請書中的“（）”内填寫行政決定的名稱、文号或者編号。申請書應當寫明當事(shì)人(rén)基本情況及申請執行的内容，由衛生(shēng)行政機關(guān)負責人(rén)簽名，加蓋衛生(shēng)行政機關(guān)印章并注明日期。

22.結案報(bào)告。應當填寫當事(shì)人(rén)、立案日期、案由等，給予行政處罰的應當寫明行政處罰決定書文号、執行方式、執行日期、執行結果（如(rú)未執行或者未完全執行的需說(shuō)明原因）等内容，不予行政處罰的應當寫明理(lǐ)由。

第十一(yī)條 各級衛生(shēng)監督執法機構應當加強對衛生(shēng)行政執法文書的管理(lǐ)，落實專人(rén)負責管理(lǐ)，并開展執法文書規範書寫、記錄情況的稽查、檢查。

第十二條 為(wèi)提高工作(zuò)效率，現(xiàn)場(chǎng)使用的執法文書可以提前加蓋印章，加蓋印章前由法制稽查科事(shì)先與衛生(shēng)行政機關(guān)申請。

第十三條 本制度由法制稽查科負責解釋。

九、說(shuō)理(lǐ)式執法文書使用管理(lǐ)制度

第一(yī)條 為(wèi)規範衛生(shēng)行政處罰行為(wèi)，不斷提高衛生(shēng)行政執法水平，紮實推進說(shuō)理(lǐ)式行政執法文書改革，保障行政相對人(rén)的合法權益，結合單位工作(zuò)實際，制定本制度。

第二條 說(shuō)理(lǐ)式行政執法文書旨在革除原有的行政執法文書弊端，用充分(fēn)的說(shuō)理(lǐ)來(lái)論證作(zuò)出行政處罰決定的事(shì)實、理(lǐ)由、依據和處罰内容，做到曉之以理(lǐ)、動之以情、以理(lǐ)服人(rén)，使當事(shì)人(rén)充分(fēn)認識到案件事(shì)實清楚，論據确鑿充分(fēn)，程序合法，處理(lǐ)适當，合情合理(lǐ)。

第三條 市(shì)衛生(shēng)監督局承辦的行政處罰案件中，行政處罰決定書和行政處罰事(shì)先（聽(tīng)證）告知書的制作(zuò)應當盡量使用說(shuō)理(lǐ)式執法文書。

第四條 事(shì)先告知書的說(shuō)理(lǐ)要求如(rú)下(xià)：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)一(yī)欄應當是案件調查中所查明的違法主體(tǐ)及其相關(guān)資料：

1.法人(rén)單位或其他組織。格式為(wèi)“公司名稱+經營地址+工商(shāng)營業執照或主體(tǐ)資格證書證号+法人(rén)代表姓名、身(shēn)份證号、聯系電話(huà)等）”；

2.個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶。營業執照無名稱字号的，格式為(wèi)“經營者姓名+某某路(lù)某某店(diàn)經營者+身(shēn)份證号碼+性别+聯系電話(huà)等”；有名稱字号的，格式為(wèi)“名稱字号+經營者姓名+身(shēn)份證号碼+經營地址+工商(shāng)營業執照登記号碼等”。

（二）違法事(shì)實：首先寫明案件來(lái)源，包括檢查機關(guān)、檢查地點、發現(xiàn)的違法行為(wèi)等，違法事(shì)實書寫，涉及多個(gè)違法行為(wèi)的，應當按“1.……；2……；3……”格式依次分(fēn)項列明；其次寫明案件調查總結後認定的最終違法事(shì)實，一(yī)般包括違法行為(wèi)人(rén)、違法時(shí)間(jiān)、違法地點、具體(tǐ)違法行為(wèi)、相關(guān)情節（包括違法所得、主觀過錯、危害後果和影響等）等方面内容。

（三）主要證據：應當分(fēn)别記載能(néng)夠證明案件事(shì)實的證據材料及其所要證明的内容。

（四）違法依據：根據認定的違法事(shì)實，寫明違反法律、法規和規章的名稱及具體(tǐ)條款項目。

（五）處罰依據：寫明拟作(zuò)出處罰所具體(tǐ)适用的法律、法規、規章的名稱及條款項目。

（六）裁量說(shuō)理(lǐ)：按照省級自由裁量相關(guān)規定，如(rú)有從重、從輕、減輕或者其他有裁量幅度的處罰等情形的，應進行描述并闡述理(lǐ)由和依據。

（七）拟作(zuò)出處罰決定：應當寫明拟作(zuò)出的行政處罰的種類及罰沒款的具體(tǐ)倍數和金(jīn)額。對行政處罰種類的書寫，應當明确、具體(tǐ)，符合法律規定；拟作(zuò)出沒收處罰的，應當在告知書中寫明沒收的具體(tǐ)物品名稱、數量和狀況，必要時(shí)可以采用附頁詳細說(shuō)明；拟作(zuò)出罰款處罰的，應當寫明具體(tǐ)的倍數或（和）具體(tǐ)金(jīn)額。

（八）告知陳述和申辯的時(shí)間(jiān)、地址、聯系人(rén)和聯系電話(huà)應具體(tǐ)、明确。适用聽(tīng)證程序的，應當在聽(tīng)證告知文書中明确告知當事(shì)人(rén)同時(shí)享有兩項權利，即要求舉行聽(tīng)證權利和一(yī)般陳述申辯權利以及相關(guān)的法律依據、期限、地址等信息。

第五條 行政處罰決定書是衛生(shēng)行政機關(guān)針對具體(tǐ)違法行為(wèi)制作(zuò)的載有處罰事(shì)實、理(lǐ)由、依據和決定等事(shì)項的具有法律強制力的書面文件。制作(zuò)說(shuō)理(lǐ)式行政處罰決定書要做到遣詞準确、文理(lǐ)清晰、語言簡練、重點突出。

第六條 行政處罰決定書由首部、正文和尾部組成。

（一(yī)）首部内容包括标題、文号、當事(shì)人(rén)基本情況。書寫要簡明扼要、準确、規範，具體(tǐ)參照本制度第四條第一(yī)項。

（二）正文包括案件調查經過、違法事(shì)實、主要證據、相關(guān)法定程序記錄、适用法律、處罰内容、救濟途徑等。

1.案件調查經過：所叙述的案件調查經過，其内容一(yī)般包括案件來(lái)源說(shuō)明、受理(lǐ)和立案情況、調查取證過程及手段和方式、案件事(shì)實的調查終結等階段的叙述和說(shuō)明。要求按照案件調查的法定程序和時(shí)間(jiān)順序進行客觀、具體(tǐ)的記錄。

2.違法事(shì)實應當做到以下(xià)兩點：

（1）違法事(shì)實必須是經過查證屬實，已有充分(fēn)證據證明的違反衛生(shēng)法律規定的行為(wèi)。

（2）叙述違法事(shì)實應當全面、準确，一(yī)般包括違法行為(wèi)人(rén)、時(shí)間(jiān)、地點、具體(tǐ)違法行為(wèi)和情節、主觀過錯、違法工具或手段、非法經營額或違法所得、危害後果或不良影響等内容，對案件定性的違法事(shì)實重點闡述，同時(shí)闡明與自由裁量權行使有關(guān)的案件情節。

3.主要證據：要将證明案件事(shì)實的所有有效證據逐一(yī)列舉，寫明證據全稱和數量，并逐一(yī)闡述證據所要證明内容。

4.相關(guān)法定程序的記錄主要包括以下(xià)幾方面内容：

（1）合議(yì)和（或）集體(tǐ)討(tǎo)論情況，包括合議(yì)（集體(tǐ)討(tǎo)論）時(shí)間(jiān)、地點及對執法程序、違法事(shì)實、主要證據、适用法律、行政裁量（包括對每項違法事(shì)實的處罰、合并處罰、從輕、減輕、免于或從重處罰的事(shì)實和法律理(lǐ)由）等内容的認定結果。

（2）行政處罰事(shì)先告知書或聽(tīng)證告知書的送達情況，包括送達時(shí)間(jiān)、送達地點、當事(shì)人(rén)簽收情況等。

（3）陳述申辯情況，包括當事(shì)人(rén)申述申辯的時(shí)間(jiān)、地點、聽(tīng)取陳述申辯的執法人(rén)員(yuán)、陳述申辯的主要内容和行政機關(guān)意見采納情況。若當事(shì)人(rén)放(fàng)棄陳述申辯，要記錄放(fàng)棄原因（主動放(fàng)棄或逾期自動放(fàng)棄）。

（4）舉行聽(tīng)證情況，包括聽(tīng)證時(shí)間(jiān)、地點、參加人(rén)員(yuán)、簡單過程和最終結果。

5.法律适用，包括違反條款和處罰條款。

（1）違反條款：逐一(yī)闡述認定的若幹違法事(shì)實，并在每項違法事(shì)實後面寫明違反條款，格式為(wèi)“你（單位）：1、……的行為(wèi)違反了(le)《…法》某條某項‘……’之規定；2、……的行為(wèi)違反了(le)《…法》某條某項‘……’之規定”。

（2）處罰條款和處罰内容：根據對每項違法事(shì)實違反條款的認定，對應的逐一(yī)寫明相關(guān)處罰條款和處罰結果，免于某種行政處罰的要簡要寫明事(shì)實根據和法律依據，并形成最終處罰結果（罰款處罰應為(wèi)合并處罰之後的額度）。

6.救濟途徑：告知當事(shì)人(rén)行政處罰的履行方式和期限，同時(shí)應當告知當事(shì)人(rén)不服行政處罰申請行政複議(yì)或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意複議(yì)前置和對起訴期限的不同的規定。

（三）尾部包括作(zuò)出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱和作(zuò)出決定的日期，必須蓋有該機關(guān)的公章。日期應以簽發行政處罰審批文書的日期為(wèi)準。

（四）法律條款引用的其他要求。在處罰文書中涉及的法律條文較多或者相關(guān)法律條文的文字較長，不便全部引用時(shí)，在文書正文中應當寫明法律條款的名稱，并具體(tǐ)到條、款、項、目即可。推薦在正文後面标注“本案涉及的部分(fēn)法律條文的具體(tǐ)内容詳見附頁1”類似字樣，然後以附頁的形式作(zuò)出說(shuō)明，法條引用的順序一(yī)般以文書中涉及的法律條款順序記錄。

第七條 本制度由法制稽查科負責解釋。

十、衛生(shēng)行政處罰自由裁量實施制度

第一(yī)條 為(wèi)規範行政處罰行為(wèi)，确保行政處罰決定能(néng)夠合理(lǐ)裁量、順利實施，切實保障被處罰人(rén)權益，制訂本制度。

第二條 市(shì)衛生(shēng)監督局承辦的行政處罰案件，全部實行處罰結果自由裁量制度，即對行政處罰決定要說(shuō)明确定處罰種類、金(jīn)額的理(lǐ)由。

第三條 執法人(rén)員(yuán)組織對案件進行合議(yì)時(shí)，要充分(fēn)考慮和討(tǎo)論當事(shì)人(rén)違法行為(wèi)的原因、是否存在主觀故意性、違法行為(wèi)輕重程度、有無嚴重後果、案件調查配合程度和整改落實情況等，在法定處罰額度範圍内，予以科學合理(lǐ)的自由裁量。

第四條 行政處罰決定書和行政處罰事(shì)先告知書等需要進行說(shuō)理(lǐ)的文書，要按照相關(guān)制度要求，在文書中向當事(shì)人(rén)充分(fēn)說(shuō)明裁量理(lǐ)由和依據。

第五條 市(shì)衛生(shēng)監督局實施的行政處罰案件，自由裁量标準參照《河(hé)南(nán)省衛生(shēng)行政處罰裁量标準及适用規則等相關(guān)制度》實施，執法人(rén)員(yuán)案件調查時(shí)，應當按照裁量條件和标準，充分(fēn)調查相關(guān)信息并取得證據。《河(hé)南(nán)省衛生(shēng)行政處罰裁量标準及适用規則等相關(guān)制度》修訂或替換，按照新(xīn)标準執行。

第六條 處罰條款沒有列入《河(hé)南(nán)省衛生(shēng)行政處罰裁量标準及适用規則等相關(guān)制度》進行裁量的，由執法人(rén)員(yuán)按照本制度第三條進行裁量。

第七條 本制度由法制稽查科負責解釋。

十一(yī)、繼續教育和培訓工作(zuò)制度

（一(yī)）繼續教育和培訓

1.凡屬脫産外出參加學習（取得學曆證書）的，需經科室負責人(rén)同意，報(bào)局領導審批方可參加，學習的一(yī)切費用均由個(gè)人(rén)承擔。

2.參加專業對口的函大、電大、自學考試者，一(yī)切費用自理(lǐ)，參加面授、考試期間(jiān)要按照單位規章辦理(lǐ)請假手續。

3.根據工作(zuò)需要，脫産參加短期培訓學習者，需經科室負責人(rén)同意，局領導審批後方可參加。

4.嚴格控制參加各種類型的學術會議(yì)，凡參加學習和會議(yì)的需持學習和會議(yì)通知，經科室負責人(rén)和主管局長同意，報(bào)局長批準。人(rén)事(shì)财務(wù)科根據審批手續按照單位規章及國家有關(guān)報(bào)銷規定報(bào)銷交通費和有效天數（會議(yì)天數及往返各一(yī)天）的住宿費及補助費。

5.凡公派外出學習往返路(lù)費、住宿費和差旅補助等費用按規定進行報(bào)銷。學習、開會回來(lái)後必須寫出書面彙報(bào)材料，并與會議(yì)材料一(yī)并交辦公室，由辦公室把必要的材料提交領導及檔案室保存。

6.在外出學習、開會期間(jiān)，應遵紀守法、厲行節約，凡參加一(yī)切與學習、會議(yì)無關(guān)的活動所發生(shēng)的不良後果由個(gè)人(rén)承擔，所發生(shēng)的一(yī)切費用自負。

（二）責任科室和工作(zuò)安排

1.法制稽查科負責單位培訓工作(zuò)，負責全局各類專業培訓班的計劃、組織協調、審批管理(lǐ)和具體(tǐ)實施工作(zuò)。

2.各科室凡以局名義舉辦的各類專業培訓班，必須按程序報(bào)批，嚴禁未經審批私自舉辦各類培訓班。

3.實行計劃管理(lǐ)。年初，由各業務(wù)科室根據工作(zuò)需要，制定本年度培訓工作(zuò)計劃，列明舉辦培訓班的依據、内容、時(shí)間(jiān)、參加人(rén)員(yuán)範圍及人(rén)數、授課人(rén)等有關(guān)情況，經分(fēn)管領導批準後，報(bào)法制稽查科。法制稽查科根據彙總意見形成全局培訓工作(zuò)計劃，提交局長辦公會研究同意，報(bào)局人(rén)事(shì)财務(wù)科辦理(lǐ)備案手續，方可實施。

4.經過審批的培訓班，要嚴格按照計劃抓好(hǎo)(hǎo)落實。法制稽查科要發揮職能(néng)作(zuò)用，抓好(hǎo)(hǎo)組織協調、督導檢查。

各相關(guān)業務(wù)科室具體(tǐ)負責會務(wù)、培訓材料、有關(guān)文件、領導講話(huà)的起草、裝訂工作(zuò)，負責下(xià)發通知、确定參加人(rén)員(yuán)、授課人(rén)等。會後要及時(shí)寫出培訓小結，并将培訓班材料（包括通知、議(yì)程、簽到簿、培訓材料、領導講話(huà)稿等）整理(lǐ)歸檔。

5.嚴格收支預算(suàn)管理(lǐ)。各具體(tǐ)承辦科室要對培訓班的收支提前拿出預算(suàn)方案，經分(fēn)管領導、局長同意後，嚴格執行。各類培訓班的費用由人(rén)事(shì)财務(wù)科審核，嚴格把關(guān)，嚴禁超支及違規、違章行為(wèi)。特殊情況要經過局領導批準。

6.各類培訓班需外聘專家授課的，必須向局領導彙報(bào)，經分(fēn)管領導、局長同意後方可聯系外聘專家。外聘專家講課費标準由局長辦公會根據有關(guān)規定研究确定。

（三）衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓制度

衛生(shēng)監督執法隊伍建設是衛生(shēng)監督體(tǐ)系建設的基礎與核心，衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的培訓是衛生(shēng)監督執法隊伍建設的重要内容，是提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)素質的有效手段。為(wèi)進一(yī)步做好(hǎo)(hǎo)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓工作(zuò)，根據原衛生(shēng)部《關(guān)于衛生(shēng)監督體(tǐ)系建設的若幹規定》，制定本制度。

1.指導思想

以科學發展觀重要思想為(wèi)指導，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，以提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的政治素質、業務(wù)水平和執法能(néng)力為(wèi)内容，以提高為(wèi)人(rén)民(mín)服務(wù)的水平為(wèi)目的，培養和造就(jiù)一(yī)支能(néng)适應政府、社會需要的高素質、專業化(huà)的衛生(shēng)監督執法隊伍，為(wèi)促進我市(shì)衛生(shēng)監督事(shì)業的全面發展提供人(rén)才保障和智力支持，為(wèi)地方經濟建設服務(wù)。

2.基本原則

（1）規範管理(lǐ)。嚴格按照有關(guān)法律、法規的規定，規範衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓工作(zuò)，把培訓作(zuò)為(wèi)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)年度考核的必備内容，要形成衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓和管理(lǐ)相結合的激勵、約束機制，充分(fēn)調動衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)學習的積極性。

（2）靈活培訓。在崗衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)必須參加繼續教育，将培訓和日常衛生(shēng)監督工作(zuò)相結合，按需施教，講求實效，堅持自學與脫産、個(gè)人(rén)與集中、科室與單位、請進與派出、理(lǐ)論與案例等靈活多樣的方式進行衛生(shēng)監督執法知識的培訓，不斷提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)法律法規知識水平和專業技術水平。

（3）統籌規劃。制定本單位年度培訓規劃，落實上(shàng)級培訓計劃，組織、協調、實施本單位衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓工作(zuò)。

（4）突出重點。圍繞社會對衛生(shēng)監督工作(zuò)提出的新(xīn)要求和衛生(shēng)監督管理(lǐ)過程中的實際問題，結合衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)職位要求和專業特點，确定培訓重點和培訓内容，增強培訓的針對性和适用性。

（5）注重質量。把提高質量擺在培訓工作(zuò)的首位，專業知識培訓和法律知識培訓并重，着力培養和提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)按照國家相關(guān)法律、法規規定，運用專業知識研究和解決現(xiàn)實問題的能(néng)力，真正做到形式多樣、内容豐富、學以緻用，實現(xiàn)理(lǐ)論與實踐的有機結合。

3.主要目标

每位衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)每年都能(néng)至少接受一(yī)次單位集中或派出學習的培訓，從而進一(yī)步優化(huà)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的知識結構，使衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)從傳統業務(wù)型向法制型、綜合型轉變，增強衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的依法行政能(néng)力，提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)整體(tǐ)素質，積極推進衛生(shēng)監督綜合執法。

4.主要任務(wù)

（1）全面提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的思想政治素質和職業道德水平。開展職業道德、行為(wèi)規範教育，加強反腐倡廉教育，教育和幫助廣大衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)樹立正确的理(lǐ)想、信念，自覺貫徹執行黨的路(lù)線、方針和政策，增強全心全意為(wèi)人(rén)民(mín)服務(wù)的觀念和廉潔自律意識。

（2）全面提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的法律知識水平。在全局衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)中開展行政法、衛生(shēng)法及其他相關(guān)法律、法規和規範的學習，提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的法律意識、法制觀念和依法行政水平。

（3）全面提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的專業知識水平，優化(huà)知識結構。以需求為(wèi)導向，有針對性的加強法律法規、執法程序、文書寫作(zuò)、專業知識、現(xiàn)場(chǎng)監督等方面的内容，着力提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)适應工作(zuò)要求、勝任本職工作(zuò)的能(néng)力；根據不同時(shí)期衛生(shēng)監督的工作(zuò)重點，及時(shí)開展相關(guān)政策法規及專業知識的培訓，着重提高衛生(shēng)監督員(yuán)解決實際問題的能(néng)力；對科室負責人(rén)和業務(wù)骨幹，重點進行國家衛生(shēng)法規的培訓、衛生(shēng)監督綜合業務(wù)知識的培訓、衛生(shēng)監督工作(zuò)管理(lǐ)能(néng)力的培訓以及應對和處理(lǐ)突發公共衛生(shēng)事(shì)件能(néng)力的培訓。

（4）全面提高衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)學曆層次，注重人(rén)才培養。調動各方面的積極性，引導和鼓勵全體(tǐ)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)特别是年輕人(rén)員(yuán)，本着學用一(yī)緻原則，選擇業務(wù)對口、工作(zuò)需要的專業院校(xiào)學習深造。

5.培訓類别

（1）崗前培訓。新(xīn)錄用衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)的培訓本着方便和高效的原則，實行自學和脫産學習相結合的方式，培訓學習時(shí)間(jiān)不得少于30學時(shí)，參加市(shì)政府統一(yī)組織的執法人(rén)員(yuán)考試，合格後方可聘任為(wèi)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)。

（2）經常性培訓。在崗經常性培訓内容按照《衛生(shēng)監督員(yuán)培訓大綱》并結合日常衛生(shēng)監督工作(zuò)有計劃進行。采取集中培訓和自學相結合的方式，每年培訓不得少于30學時(shí)，參加培訓情況作(zuò)為(wèi)當年考核的重要依據。

6.培訓内容

培訓着重以下(xià)内容：國家基本法律、法規；衛生(shēng)相關(guān)法律、法規；衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)文明禮儀、職業道德；衛生(shēng)監督執法專業技術知識；衛生(shēng)監督執法現(xiàn)場(chǎng)工作(zuò)程序；衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)采樣、現(xiàn)場(chǎng)快(kuài)速監測儀器(qì)操作(zuò)技能(néng)；衛生(shēng)事(shì)業管理(lǐ)知識及衛生(shēng)監督機構工作(zuò)規範；突發公共衛生(shēng)事(shì)件和重大活動的衛生(shēng)監督工作(zuò)要點；國際國内衛生(shēng)監督方面新(xīn)進展；其他方面。

7.保障措施

（1）加強管理(lǐ)。要充分(fēn)認識衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)教育培訓工作(zuò)的重要性，轉變“重使用輕培訓”的觀念，切實加強培訓管理(lǐ)。根據衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓規劃和實際工作(zuò)需要，制定本單位年度培訓計劃，年底對本年度培訓工作(zuò)進行總結。人(rén)事(shì)科、法制稽查科要做好(hǎo)(hǎo)衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓工作(zuò)的組織和實施，嚴格執行教育培訓制度。

（2）保證投入。積極争取上(shàng)級部門衛生(shēng)監督教育培訓專項經費和補助，調動衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)學習的積極性。對單位統一(yī)安排培訓的，培訓費由單位列支；對自主學曆提升教育并經單位同意的，單位與科室要在時(shí)間(jiān)上(shàng)予以保障。

（3）強化(huà)考核。不定期開展考試，考試不及格者，須重考合格。

（4）建立獎勵和約束機制。對在衛生(shēng)監督教育培訓中成績突出的個(gè)人(rén)，給予表彰；對未完成年度衛生(shēng)監督執法人(rén)員(yuán)培訓學時(shí)計劃的，培訓學習時(shí)違紀違規的，視(shì)情節予以書面檢查、通報(bào)批評等處理(lǐ)。

十二、突發公共衛生(shēng)事(shì)件應急處置規範

為(wèi)迅速、有效、規範、有序處理(lǐ)相關(guān)突發公共衛生(shēng)事(shì)件，控制和消除突發公共衛生(shēng)事(shì)件的危害，切實保障公衆身(shēn)體(tǐ)健康與生(shēng)命安全，維護正常的社會秩序，根據《公共場(chǎng)所衛生(shēng)管理(lǐ)條例》、《突發公共衛生(shēng)事(shì)件應急條例》、《河(hé)南(nán)省衛生(shēng)監督應急工作(zuò)規範》及有關(guān)法律、法規制定，制定公共場(chǎng)所危害健康突發公共衛生(shēng)事(shì)件應急處置規範。

（一(yī)）适用範圍

本規範适用于突然發生(shēng)，造成或者可能(néng)造成社會公衆健康損害的公共場(chǎng)所突發事(shì)件的應急處理(lǐ)工作(zuò)。公共場(chǎng)所危害健康事(shì)件包括：微小氣候或空氣質量不符合衛生(shēng)标準所緻的虛脫休克；生(shēng)活飲用水遭受污染或飲水污染所緻的介水傳染性疾病流行和中毒；公共用具、用水和衛生(shēng)設施遭受污染所緻傳染性疾病、皮膚病；意外事(shì)故所緻的一(yī)氧化(huà)碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑及日用化(huà)學品中毒；其他公共場(chǎng)所危害健康事(shì)件。

（二）事(shì)件分(fēn)級

根據事(shì)件的性質、危害程度、涉及範圍，劃分(fēn)為(wèi)小型、一(yī)般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特别嚴重（I級）五類四級，一(yī)般以上(shàng)事(shì)件（故）依次用藍色、黃(huáng)色、橙色和紅(hóng)色進行預警。

1.小型事(shì)件

符合下(xià)列情形之一(yī)的，為(wèi)小型公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件：

（1）一(yī)次傷害人(rén)數在30人(rén)以下(xià)，未出現(xiàn)死亡病例的；

（2）所部認定的其它一(yī)級小型突發公共衛生(shēng)事(shì)件。

2.一(yī)般事(shì)件

符合下(xià)列情形之一(yī)的，為(wèi)一(yī)般公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件：

（1）一(yī)次傷害人(rén)數30-99人(rén)，無死亡病例報(bào)告的；

（2）突發事(shì)件發生(shēng)在地區性重要活動期間(jiān)的；

（3）事(shì)故影響範圍涉及市(shì)（地）級行政區域内2個(gè)以上(shàng)鄉鎮行政區域。

3.較重事(shì)件

符合下(xià)列情形之一(yī)的，為(wèi)較重公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件：

（1）事(shì)故影響範圍涉及市(shì)（地）級行政區域内2個(gè)以上(shàng)縣級行政區域；

（2）一(yī)次傷害人(rén)數超過100人(rén)，或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成死亡1人(rén)以上(shàng)的；

（4）突發事(shì)件發生(shēng)在學校(xiào)、全國性重要活動期間(jiān)的；

（5）地市(shì)級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府衛生(shēng)主管部門認定的其它較重公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件。

4.嚴重事(shì)件

符合下(xià)列情形之一(yī)的，為(wèi)嚴重公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件：

（1）事(shì)故危害嚴重，影響範圍涉及省内2個(gè)以上(shàng)市(shì)（地）級行政區域的；

（2）造成10例及以上(shàng)死亡病例的；

（3）學校(xiào)發生(shēng)公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件，造成傷害人(rén)數超過50人(rén)以上(shàng)的；

（4）在全省性或地區性重大活動、重要會議(yì)期間(jiān)造成傷害人(rén)數超過50人(rén)以上(shàng)的；

（5）突發事(shì)件在本地區産生(shēng)較大影響或影響社會穩定的；

（6）省級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府衛生(shēng)主管部門認定的其它嚴重公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件。

5.特别嚴重事(shì)件

符合下(xià)列情形之一(yī)的，為(wèi)特别嚴重公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件：

（1）事(shì)故危害特别嚴重，對2個(gè)以上(shàng)省份造成嚴重威脅，并有進一(yī)步擴散趨勢的；

（2）超出事(shì)發地省級人(rén)民(mín)政府處置能(néng)力水平的;

（3）發生(shēng)跨地區（香港、澳門、台灣）、跨國公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件（故），造成特别嚴重社會影響的；

（4）國務(wù)院衛生(shēng)主管部門認定的特别嚴重公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件。

（三）組織領導及工作(zuò)職責

1.平頂山市(shì)衛生(shēng)監督局成立由主管局長為(wèi)組長、各科科長為(wèi)成員(yuán)的應急處理(lǐ)工作(zuò)領導小組，負責公共場(chǎng)所危害健康突發事(shì)件應急處理(lǐ)工作(zuò)的統一(yī)指揮、組織和協調。

2.工作(zuò)職責：

（1）制訂職責範圍内的突發公共衛生(shēng)事(shì)件衛生(shēng)監督應急處理(lǐ)工作(zuò)方案，承擔突發公共衛生(shēng)事(shì)件應對的衛生(shēng)監督和執法稽查，履行公共衛生(shēng)監督職責。

（4）指導下(xià)級衛生(shēng)監督機構突發公共衛生(shēng)事(shì)件應急工作(zuò)。

（四）所需資料和器(qì)材

1.衛生(shēng)行政執法文書：《公共場(chǎng)所事(shì)故個(gè)案調查登記表》、《産品樣品采樣記錄》、《非産品樣品采樣記錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問筆錄》、《衛生(shēng)監督意見書》、《衛生(shēng)行政控制決定書》、《證據先行登記保存決定書》、《公共場(chǎng)所危害健康事(shì)件（故）報(bào)告登記表》等。

2.調查取證器(qì)材：監測、采樣工具：包括水（水質采樣器(qì)、水溫計、無菌采樣瓶）、氣（氣體(tǐ)采樣袋、個(gè)體(tǐ)采樣器(qì)、CO、CO2測定儀、氣溫計、氣濕計、風(fēng)向儀和微生(shēng)物采樣器(qì)等）、日用化(huà)學品（無菌采樣器(qì)、廣口無菌采樣瓶等），取證工具：照相機、攝像機、錄音(yīn)機等。

3.相關(guān)法律文本及參閱資料：《公共場(chǎng)所衛生(shēng)管理(lǐ)條例》、《公共場(chǎng)所衛生(shēng)管理(lǐ)條例實施細則》、《公共場(chǎng)所衛生(shēng)标準》、《公共場(chǎng)所集中空調通風(fēng)系統衛生(shēng)規範》等。

（五）監測與預警

1.監測

衛生(shēng)監督和疾控機構根據衛生(shēng)監督管理(lǐ)職能(néng)、任務(wù)和要求，以及具體(tǐ)實際情況，開展公共場(chǎng)所衛生(shēng)經常性監管，根據規定及時(shí)向社會公布公共場(chǎng)所衛生(shēng)狀況及評價。

2.預警

根據衛生(shēng)監測掌握的情況，結合突發公共衛生(shēng)事(shì)件發生(shēng)特點，應當分(fēn)析突發公共衛生(shēng)事(shì)件發生(shēng)的高危因素，由衛生(shēng)行政部門及時(shí)發出預警。

（六）應急響應

1.分(fēn)級響應

（1）特别重大突發公共衛生(shēng)事(shì)件的應急響應

特别重大突發公共衛生(shēng)事(shì)件由國務(wù)院或國務(wù)院衛生(shēng)行政部門和有關(guān)部門組織實施。我局應按照國務(wù)院或國務(wù)院衛生(shēng)行政部門的部署和省衛生(shēng)計生(shēng)委應急辦的統一(yī)指揮要求，認真履行職責，有效開展衛生(shēng)監督應急處置工作(zuò)。

（2）重大突發公共衛生(shēng)事(shì)件的應急響應

重大突發公共衛生(shēng)事(shì)件由省政府或省衛計委和有關(guān)部門組織實施。我局應按照省衛計委應急辦的統一(yī)部署，結合我市(shì)實際情況，按照要求認真履行職責，有效開展衛生(shēng)監督應急處置工作(zuò)。超出我市(shì)應急處置能(néng)力時(shí)，我局要及時(shí)報(bào)請市(shì)衛計委和有關(guān)部門提供指導和支持。

（3）較大突發公共衛生(shēng)事(shì)件的應急響應

較大突發公共衛生(shēng)事(shì)件由市(shì)政府或市(shì)衛計委和有關(guān)部門組織實施。我局應按照市(shì)政府或市(shì)衛計委應急辦的統一(yī)部署，結合我市(shì)實際情況，按照要求認真履行職責，有效開展衛生(shēng)監督應急處置工作(zuò)。超出我市(shì)應急處置能(néng)力時(shí)，我局要及時(shí)報(bào)請市(shì)衛計委和有關(guān)部門提供指導和支持。

（4）一(yī)般突發公共衛生(shēng)事(shì)件的應急響應

一(yī)般突發公共衛生(shēng)事(shì)件由縣、區政府或縣、區衛生(shēng)行政部門和有關(guān)部門組織實施。我局對發生(shēng)在直管單位的一(yī)般突發公共衛生(shēng)事(shì)件，按照所在地政府或衛生(shēng)行政部門應急辦的統一(yī)部署，結合我局衛生(shēng)監督直管實際情況，按照要求認真履行職責，有效開展衛生(shēng)監督應急處置工作(zuò)。

2.應急響應的措施

（1）接到事(shì)件報(bào)告後，應當立即組織調查、确認，及時(shí)采取措施控制事(shì)态發展；對事(shì)故進行初步評估，根據評估确認的結果，按規定報(bào)告，提出是否啓動應急救援意見。

（2）應急救援工作(zuò)啓動後，由應急領導小組負責組織指揮，提出應急處理(lǐ)措施、方案，并迅速開展應急處置工作(zuò)。

（3）根據上(shàng)級應急指揮部的統一(yī)要求，做好(hǎo)(hǎo)應急響應的各項工作(zuò)。

（七）調查處理(lǐ)的程序和方法

1.報(bào)告程序：

受害者送往醫(yī)療機構救治；并認真做好(hǎo)(hǎo)受害人(rén)員(yuán)登記工作(zuò)，包括受害人(rén)的基本情況、臨床症狀，是否送醫(yī)院治療、安置地點等。

2.及時(shí)消除中毒因素：根據事(shì)件現(xiàn)場(chǎng)特征和受害人(rén)的臨床表現(xiàn)，迅速作(zuò)出事(shì)件原因的初步診斷，采取有效措施，防止有害因素繼續危害人(rén)群。如(rú)開窗換氣、暫停空調、臨時(shí)關(guān)閉遊泳池或浴池等。

3.保護現(xiàn)場(chǎng)：在優先搶救病人(rén)的前提下(xià)，積極采取有效措施，盡可能(néng)保護好(hǎo)(hǎo)現(xiàn)場(chǎng)。

4.調查處理(lǐ)

（1）調查取證：根據應急工作(zuò)的需要，衛生(shēng)監督應急隊員(yuán)進入事(shì)件發生(shēng)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)場(chǎng)所進行監督檢查，依據有關(guān)法律、法規、衛生(shēng)标準和要求，采取現(xiàn)場(chǎng)詢問、查看監測、采樣、索要相關(guān)資料等方法，向有關(guān)單位和人(rén)員(yuán)了(le)解情況。

（2）提出調查分(fēn)析結論:調查分(fēn)析結論包括：該事(shì)件的污染源、污染物、污染途徑、波及範圍、污染暴露人(rén)群、發病人(rén)數、健康危害特點。該事(shì)故的原因、經過、性質及教訓。

（3）追究事(shì)件責任：根據調查結果和獲得的事(shì)件證據，依法處罰事(shì)件責任單位或責任人(rén)，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理(lǐ)。

（八）總結報(bào)告

公共場(chǎng)所危害健康事(shì)件應及時(shí)報(bào)告。

報(bào)告的主要内容包括：

1.基本情況。包括事(shì)件發生(shēng)的時(shí)間(jiān)、地點、人(rén)數、發病情況和原因等。

2.衛生(shēng)學調查情況。

3.實驗室檢驗結果及診斷。

4.結論性意見，包括采取的措施和處理(lǐ)意見等。

十三、重大衛生(shēng)行政處罰案件集體(tǐ)討(tǎo)論制度

為(wèi)了(le)進一(yī)步規範和完善依法行政工作(zuò)，防止錯案、随意辦案等問題的發生(shēng)，真正做到依法管理(lǐ)、依法行政、違法必究、執法必嚴。依據《中華人(rén)民(mín)共和國行政處罰法》和相關(guān)法律、法規的規定，特制定本制度。

（一(yī)）重大行政處罰案件的标準：

1.違法案件的當事(shì)人(rén)屬于個(gè)人(rén)的，依照違法的事(shì)實和相關(guān)的法律、法規處以5000元以上(shàng)罰款的。

2.違法案件的當事(shì)人(rén)屬于法人(rén)或其他組織的，依照違法的事(shì)實和相關(guān)的法律、法規應當處以3萬元以上(shàng)的罰款。

3.對違法案件的當事(shì)人(rén)做出責令停産停業、吊銷衛生(shēng)許可證的。

（二）重大行政處罰案件集體(tǐ)討(tǎo)論分(fēn)級

重大行政處罰案件由局長或分(fēn)管局長召集有關(guān)負責人(rén)進行集體(tǐ)討(tǎo)論，報(bào)請市(shì)衛計委批準後實施處罰。

（三）重大行政處罰案件集體(tǐ)討(tǎo)論人(rén)員(yuán)範圍：

1.單位領導班子(zǐ)成員(yuán)、相關(guān)科室負責人(rén)。

2.提出行政處罰意見的辦案人(rén)員(yuán)。

3.其它相關(guān)人(rén)員(yuán)。

（四）重大行政處罰案件集體(tǐ)討(tǎo)論的具體(tǐ)内容：

1.辦案人(rén)員(yuán)及相關(guān)人(rén)員(yuán)介紹案件的違法事(shì)實和拟做出的行政處罰意見。

2.對重大行政處罰案件的違法事(shì)實是否屬實進行審查。

3.對拟做出的行政處罰決定所依據的法律、法規是否适當進行討(tǎo)論、審查。

4.對拟做出的行政處罰決定是否符合法定程序進行審查。

（五）集體(tǐ)討(tǎo)論結果的後續工作(zuò)

經集體(tǐ)討(tǎo)論形成的行政處罰結論及案件卷宗報(bào)市(shì)衛生(shēng)行政部門審查批準後，由案件相關(guān)執法科室填制《行政處罰事(shì)先告知書》及《行政處罰決定書》，并按規定時(shí)限送達當事(shì)人(rén)。行政處罰決定一(yī)經做出，任何人(rén)不得擅自變更或撤銷。

十四、衛生(shēng)監督執法考核評議(yì)制度

按照原衛生(shēng)部《衛生(shēng)行政執法責任制若幹規定》及相關(guān)規定，為(wèi)保證衛生(shēng)行政執法責任制的落實，制訂本制度。

1.依照《全國衛生(shēng)監督機構工作(zuò)規範》、《衛生(shēng)監督稽查工作(zuò)規範》和年度目标責任書、工作(zuò)安排等，單位制定工作(zuò)考核内容、考核标準和考核方法。由局領導和有關(guān)人(rén)員(yuán)組成考核組，每年年終對本單位各科室工作(zuò)、衛生(shēng)監督員(yuán)執法工作(zuò)進行一(yī)次綜合考評。

2.評議(yì)堅持公開、公平和效能(néng)的原則進行，考核組成員(yuán)要實事(shì)求是，一(yī)把尺子(zǐ)量到底，不弄虛作(zuò)假。

3.科室考核采取聽(tīng)彙報(bào)、查資料、座談、了(le)解等方式對科室綜合管理(lǐ)和業務(wù)目标管理(lǐ)兩方面進行考核，綜合管理(lǐ)着重考核科室的貫徹落實上(shàng)級精神、規章制度的落實、内部管理(lǐ)、學習培訓、衛生(shēng)監督信息報(bào)告管理(lǐ)、行風(fēng)建設、黨風(fēng)廉政建設、文明創建等内容。業務(wù)目标管理(lǐ)着重考核科室的執法計劃完成、執法責任制執行、嚴格執法、文明執法、執法文書、舉報(bào)投訴處理(lǐ)、執法政務(wù)公開、專項整治、法制宣傳等内容。

4.監督員(yuán)考核，采取内部考核與群衆民(mín)主測評相結合，日常抽查與行風(fēng)調查相結合等方式進行，考核衛生(shēng)監督員(yuán)是否做到：廉潔奉公，遵章守紀，文明執法；依照法定程序辦事(shì)辦案，取證确鑿充分(fēn)，案卷完整；運用法律法規條文準确，熟練掌握法律文書的使用和書寫格式方法。工作(zuò)實績突出。

5.室要根據單位的工作(zuò)安排，在考核前進行自查，做好(hǎo)(hǎo)上(shàng)級和本單位考核前的準備工作(zuò)。

6.部門考核本單位的結果與本單位考核結果直接挂鈎。

7.經民(mín)主評議(yì)确定一(yī)定名額的衛生(shēng)執法先進個(gè)人(rén)進行公開表彰，對衛生(shēng)執法中不作(zuò)為(wèi)或發生(shēng)責任事(shì)故、差錯事(shì)故者根據情節，給予當年考核不稱職和相應的行政懲處，觸犯刑律者，移交司法機關(guān)處理(lǐ)。

8.記錄必須完整，考核資料要立卷歸檔。

9.結果與人(rén)員(yuán)聘用、職務(wù)晉升、推先選優評比等挂鈎。

十五、衛生(shēng)行政過錯責任追究制度

（一(yī)）總則

第一(yī)條 為(wèi)嚴格依法履行職責，提高行政執法水平，維護公民(mín)、法人(rén)和其他組織的合法權益，根據《中華人(rén)民(mín)共和國行政處罰法》等有關(guān)規定，結合單位實際，制定本制度。

第二條 執法人(rén)員(yuán)故意或過失，在執法過程中違反法律、法規和規章的規定，損害了(le)當事(shì)人(rén)的合法權益，依照本制度應當追究過錯責任的具體(tǐ)行政行為(wèi)。

第三條 錯案責任追究遵循以下(xià)原則：

1.合理(lǐ)性的原則；

2.實事(shì)求是，有錯必究的原則；

3.公正、公開的原則；

4.責任自負，責罰相當的原則；

5.追究責任與改進執法工作(zuò)相結合的原則；

6.處罰與教育相結合的原則；

7.法律面前人(rén)人(rén)平等的原則；

8.區别對待故意與過失的原則。

第四條 成立錯案追究領導小組，領導小組由局長、副局長及各科室負責人(rén)組成，負責錯案責任追究的立案調查。領導小組辦公室設在法制稽查科，負責錯案責任追究工作(zuò)的組織管理(lǐ)工作(zuò)。衛生(shēng)行政執法過錯責任追究工作(zuò)接受有關(guān)監督機關(guān)的監督管理(lǐ)。

（二）追究的範圍

第五條 執法人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)者，應當予以追究：

1.适用法律、法規和規章錯誤的；

2.經人(rén)民(mín)法院終審判決，處罰決定被撤消或部分(fēn)撤消的；

3.具體(tǐ)行政行為(wèi)被上(shàng)級主管部門或同級人(rén)民(mín)政府撤銷或糾正的；

4.濫用職權，超越權限或時(shí)限；違反法定程序的；

5.審查把關(guān)不嚴，給不符合條件者辦理(lǐ)行政審批、許可等，或對符合條件的申請人(rén)拖延或拒絕辦理(lǐ)行政審批、許可等的；

6.不秉公執法，損害當事(shì)人(rén)合法權益，行政處罰顯失公正的；

7.僞造、塗改、隐瞞、銷毀證據的；

8.做出錯誤鑒定結論的；

9、其他有過錯的行政行為(wèi)。

第六條 因不可抗力等因素造成的執法過錯不予追究。

執法人(rén)員(yuán)為(wèi)了(le)公共利益和人(rén)民(mín)群衆的生(shēng)命财産安全，在緊急情況下(xià)采取超越職權範圍的行政執法行為(wèi)，免予追究。

（三）追究責任的種類的适用

第七條 責任追究形式：

1.責令書面檢查；

2.通報(bào)批評；

3.取消年内評優、評先資格；

4.調離工作(zuò)崗位或取消衛生(shēng)行政執法資格；

5.造成國家賠償的，按規定對責任人(rén)進行追償；

6.構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；

本條規定的責任形式，可單獨運用，也(yě)可合并使用。

第八條 有下(xià)列情形之一(yī)的，可以從輕、減輕或者免除追究過錯責任：

1.情節輕微、未造成危害後果、并糾正過錯的；

2.主動承認錯誤并及時(shí)糾正過錯的；

3.受他人(rén)脅迫或誘騙的；

4.其他可以從輕的情形。

第九條 有下(xià)列情形之一(yī)的，應當從重追究過錯責任：

1.執法人(rén)員(yuán)有意違法而造成嚴重後果的；

2.屢次發生(shēng)錯案和執法過錯的；

3.發生(shēng)錯案和執法過錯後拒不接受批評教育，僞造、塗改、隐瞞、銷毀證據或者指使他人(rén)作(zuò)僞證的；

4.由于執法人(rén)員(yuán)故意或重大過失，給國家和當事(shì)人(rén)财産造成損害，産生(shēng)不良影響或者引起行政訴訟或國家賠償的；

5.弄虛作(zuò)假，隐瞞事(shì)實真相造成錯案發生(shēng)的。

（四）責任區分(fēn)

第十條 執法過錯責任由有過錯的執法人(rén)員(yuán)、審核人(rén)員(yuán)和批準人(rén)員(yuán)依其責任大小分(fēn)别承擔。

第十一(yī)條 需經審核或者批準的具體(tǐ)行政行為(wèi)，未經審核或批準而造成執法過錯的，以及未在規定時(shí)限内采取措施而造成重大損失的，追究具體(tǐ)承辦人(rén)員(yuán)和科室負責人(rén)的責任。

第十二條 審核人(rén)員(yuán)改變案件承辦人(rén)（機構）的意見導緻執法過錯的，追究審核人(rén)員(yuán)責任。

第十三條 由于案件承辦人(rén)弄虛作(zuò)假，隐瞞真相等原因，導緻審核批準人(rén)錯誤審核、批準的，追究案件承辦人(rén)的責任。由于案件承辦人(rén)工作(zuò)失誤，審核批準人(rén)員(yuán)未發現(xiàn)而批準的，追究案件承辦人(rén)和審核批準人(rén)員(yuán)的責任。

第十四條 因領導的主觀意識導緻執法過錯的，追究領導的責任。

第十五條 集體(tǐ)討(tǎo)論決定的具體(tǐ)行政行為(wèi)發生(shēng)執法過錯的，追究主持人(rén)和參加討(tǎo)論的最高行政領導人(rén)的責任。

（五）追究程序

第十六條 錯案追究的立案調查由錯案追究領導小組決定，衛生(shēng)行政執法中有下(xià)列情形之一(yī)的，應當立案調查：

1.具有本辦法第六條規定的行為(wèi)之一(yī)的；

2.具體(tǐ)的行政行為(wèi)在執法監督檢查中被認定為(wèi)錯誤的；

3.需立案調查的其他錯案。

第十七條 一(yī)般性錯案追究可由分(fēn)管的領導做出決定，較大較複雜的錯案追究由領導小組集體(tǐ)討(tǎo)論決定。

第十八條 錯案追究責任的程序為(wèi)：

1.受理(lǐ)、立案；

2.取證；

3.領導小組討(tǎo)論并決定；

4.送達；

5.執行。

第十九條 錯案追究應當在立案後30日内結案。有特殊原因需要延長的，須經領導批準，但(dàn)最長不得超過45日。

第二十條 經調查過錯不成立的，應當撤銷案件，告知被調查人(rén)，并在一(yī)定範圍内消除影響。

第二十一(yī)條 執法過錯責任人(rén)對追究責任決定不服的，可在收到決定之日起15日内向領導小組申請複查。

對複查決定仍不服的，可向上(shàng)級有關(guān)部門申訴。複查和申訴期間(jiān)不停止處理(lǐ)決定的執行。

第二十二條 錯案追究情況應歸入責任人(rén)的檔案，作(zuò)為(wèi)履職考核的依據。

十六、衛生(shēng)行政處罰案件合議(yì)制度

（一(yī)）為(wèi)規範衛生(shēng)行政處罰行為(wèi)，提高辦案質量，根據相關(guān)法律法規，結合我局實際，制定本制度。

（二）本制度适用于辦理(lǐ)的各類一(yī)般程序和聽(tīng)證程序衛生(shēng)行政處罰案件的合議(yì)。

（三）設立衛生(shēng)行政處罰案件合議(yì)委員(yuán)會（簡稱“合委會”）并下(xià)設辦公室，合議(yì)委員(yuán)會主任由局長擔任，副局長任合議(yì)委員(yuán)會副主任，各業務(wù)科室負責人(rén)及有關(guān)業務(wù)骨幹為(wèi)合議(yì)委員(yuán)會委員(yuán)。辦公室設在法制稽查科，分(fēn)管領導任辦公室主任，處理(lǐ)日常事(shì)務(wù)。

（四）參加衛生(shēng)行政處罰案件合議(yì)的人(rén)員(yuán)，由三人(rén)以上(shàng)單數成員(yuán)（不含合議(yì)記錄人(rén)）組成。案件調查人(rén)（承辦人(rén)）應參加合議(yì)。

（五）案件合議(yì)前的準備

1.申請合議(yì)科室準備完善合議(yì)所需資料，并提交法制稽查科。

2.法制稽查科應在接收合議(yì)資料後，4日内審核完畢并提出審核意見。符合條件的，法制稽查科應在3日内決定合議(yì)時(shí)間(jiān)。對文書材料不符合案卷制作(zuò)管理(lǐ)規範要求的，法制稽查科有權要求承辦科室補正，承辦科室應在7日内完成補正工作(zuò)，法制稽查科提交合議(yì)的時(shí)限自補正完畢之日起開始計算(suàn)。

（六）合議(yì)的組織

1.由合議(yì)委員(yuán)會主任（或副主任）主持合議(yì)，由法制稽查科根據案件承辦科室提議(yì)确定合議(yì)參加人(rén)、合議(yì)時(shí)間(jiān)、合議(yì)地點及合議(yì)記錄人(rén)。

2.合議(yì)記錄人(rén)負責記錄合議(yì)内容，但(dàn)無表決權。

3.案件調查人(rén)（承辦人(rén)）應參加合議(yì)，但(dàn)無表決權。

4.參加合議(yì)人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，應當自行回避或由合議(yì)委員(yuán)會通知回避。

(1) 是本案當事(shì)人(rén)的近親屬；

(2) 與本案有直接利害關(guān)系的；

(3) 與本案當事(shì)人(rén)有其他利害關(guān)系，可能(néng)影響案件公正處理(lǐ)的。

5.合議(yì)人(rén)員(yuán)對國家秘密、商(shāng)業秘密和個(gè)人(rén)隐私的案件應當保守秘密。

（七）合議(yì)的内容

1.違法的事(shì)實是否清楚，證據是否确鑿；

2.執法的程序是否合法；

3.執法文書是否規範；

4.适用法律、法規是否正确；

5.處罰的尺度自由裁量是否适當。

（八）合議(yì)的進行。

合議(yì)主持人(rén)應全面主持整個(gè)合議(yì)工作(zuò)并按下(xià)列順序進行合議(yì)：

1.首先由案件承辦人(rén)員(yuán)就(jiù)案件調查的事(shì)實認定、争議(yì)的焦點和存在的缺陷及處理(lǐ)意見等相關(guān)情況進行全面詳細介紹，以便全體(tǐ)合議(yì)人(rén)員(yuán)全面了(le)解案情，提高合議(yì)效率。

2.由合議(yì)人(rén)員(yuán)向案件承辦人(rén)員(yuán)詢問相關(guān)案情。

3.合議(yì)人(rén)員(yuán)展開討(tǎo)論發言，提出意見和建議(yì)。

4.討(tǎo)論結束後，主持人(rén)就(jiù)合議(yì)意見進行總結性發言，按照少數服從多數的原則形成合議(yì)決議(yì)，提出衛生(shēng)行政處罰建議(yì)。不同意見應如(rú)實記入合議(yì)記錄。

5.合議(yì)結束後，由記錄人(rén)員(yuán)将記錄整理(lǐ)并交合議(yì)人(rén)員(yuán)逐一(yī)核對後親筆簽名。

（九）經合議(yì)後的衛生(shēng)行政處罰案件當事(shì)人(rén)要求陳述申辯的，由案件承辦人(rén)員(yuán)聽(tīng)取和記錄其陳述申辯，案件承辦科室會同法制稽查科報(bào)局分(fēn)管領導決定是否重新(xīn)進行合議(yì)。

（十）對情節複雜或者重大違法行為(wèi)給予較重的行政處罰，必須報(bào)市(shì)衛計委負責人(rén)進行集體(tǐ)討(tǎo)論決定。

（十一(yī)）承辦案件調查科室根據最終合議(yì)形成的衛生(shēng)行政處罰建議(yì)進行行政處罰事(shì)先告知，由案件承辦人(rén)員(yuán)送達當事(shì)人(rén)。

（十二）當事(shì)人(rén)提出陳述申辯後，決定是否重新(xīn)進行合議(yì)，應有書面記錄。當事(shì)人(rén)的陳述申辯沒有充分(fēn)理(lǐ)由的，不再重新(xīn)組織合議(yì)。當事(shì)人(rén)的陳述申辯有正當理(lǐ)由及事(shì)實根據的，應當重新(xīn)組織合議(yì)。重新(xīn)進行合議(yì)原則上(shàng)不應更換合議(yì)參加人(rén)員(yuán)。

（十三）經合議(yì)後的衛生(shēng)行政處罰案件，當事(shì)人(rén)要求進行聽(tīng)證的，由案件承辦科室 2天内通知局領導和法制稽查科，由法制稽查科報(bào)市(shì)衛計委綜合監督科按聽(tīng)證有關(guān)程序進行。

十七、衛生(shēng)行政處罰案件主辦人(rén)制度

第四條 查處案件時(shí)，案件主辦人(rén)應當履行下(xià)列義務(wù)：

（三）草拟行政處罰決定書，連同案件材料按規定送核審機構核審；

（四）對本機關(guān)領導、審核機構提出的意見及時(shí)組織實施；

（五）負責依法向當事(shì)人(rén)辦理(lǐ)告知事(shì)項；

（六）聽(tīng)取并如(rú)實記錄當事(shì)人(rén)的陳述、申辯；

（七）符合聽(tīng)證條件的案件，負責依法向當事(shì)人(rén)送達聽(tīng)證告知書；

（八）當事(shì)人(rén)要求聽(tīng)證的，參加聽(tīng)證，經本機關(guān)或者聽(tīng)證主持人(rén)允許，向當事(shì)人(rén)提出違法的事(shì)實、證據、依據、情節以及社會危害程度，并進行質證、辯論；

（九）負責組織向當事(shì)人(rén)依法送達行政處罰決定書；

（十）督促、教育當事(shì)人(rén)履行行政處罰決定；

（十一(yī)）對當事(shì)人(rén)拒不履行政處罰決定的，負責在法定期限内辦理(lǐ)申請人(rén)民(mín)法院強制執行事(shì)項；

（十二）負責所辦案件執法文書的立卷；

（十三）所在機關(guān)交辦相關(guān)事(shì)項。

第五條 案件主辦人(rén)對案件質量負主要責任，有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)，情節較輕的，取消其案件主辦人(rén)資格；情節嚴重的，除依法追究行政責任及賠償責任外，調離行政執法崗位；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)：

（一(yī)）違反法定的行政處罰權限或者程序的；

（二）采取僞造、逼供等非法手段獲取證據或者隐瞞、銷毀證據的；

（三）濫用職權、徇私枉法、玩(wán)忽職守、野蠻執法、打擊報(bào)複或者故意放(fàng)縱違法當事(shì)人(rén)的；

（四）利用職務(wù)上(shàng)的便利，索取或者非法收受他人(rén)财物及服務(wù)的；

（五）違反罰繳分(fēn)離規定，或者将收繳罰款據為(wèi)已有的；

（六）違法實施檢查或執行措施，給當事(shì)人(rén)造成人(rén)身(shēn)、财産損害的；

（七）違反保密性規定，擅自洩露案情的；

（八）在規定辦案期限内，因辦案不力未能(néng)完成調查任務(wù)的。

（九）行政執法業務(wù)考試不及格的；

（十）有其他不适宜繼續擔任主辦人(rén)情形的。

第六條 下(xià)列情形，案件主辦人(rén)不承擔責任：

（一(yī)）所在機關(guān)未采納合法、合理(lǐ)的行政處罰建議(yì)，導緻案件被依法撤銷的；

（二）認為(wèi)上(shàng)級的決定或者命令有錯誤的，向上(shàng)級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上(shàng)級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的；

（三）其他非因案件主辦人(rén)過錯或者依法不承擔責任的。

第七條 案件主辦人(rén)同時(shí)具備下(xià)列情形的，可由本單位予以表彰或者獎勵：

（一(yī)）圓滿完成領導交辦的年度工作(zuò)任務(wù)；

（二）在法定期限内的案件辦結率達100%；

（三）案件質量較優，年度内主辦案件無事(shì)實不清、證據不足或者程序違法的；

（四）及時(shí)總結辦案經驗，創新(xīn)執法方式，其經驗或建議(yì)被上(shàng)級機關(guān)推廣的；

（五）案件調查組内部團結協作(zuò)，嚴格遵守辦案紀律的。

十八、衛生(shēng)行政處罰預先法律審核制度

第一(yī)條 衛生(shēng)行政處罰案件預先法律審核制度，是指衛生(shēng)行政機關(guān)按照一(yī)般程序實施的行政處罰案件，在作(zuò)出做出決定之前，由該機關(guān)的法制機構(或負責法制工作(zuò)的機構)對其合法性、适當性進行審核，提出書面處理(lǐ)意見，未經法律審核或者審核未通過不得做出決定的内部監督制約制度。

第二條 按照一(yī)般程序辦理(lǐ)的衛生(shēng)行政處罰案件，應當在衛生(shēng)監督機構和衛計委綜合監督科審查把關(guān)之後、報(bào)衛生(shēng)行政機關(guān)分(fēn)管領導審批之前，将案件相關(guān)材料報(bào)送本級衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構審核。

依照簡易程序實施的衛生(shēng)行政處罰案件，應當由案件主辦人(rén)審核，但(dàn)在送達《當場(chǎng)行政處罰決定書》後，應抄送本級衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構備案或提交存根複印件。

第三條 衛生(shēng)行生(shēng)行政機關(guān)法制機構在收到行政處罰案件相關(guān)材料後，應當在7個(gè)工作(zuò)日内審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，經本機關(guān)分(fēn)管領導批準後延長，但(dàn)延長期限不得超過3個(gè)工作(zuò)日。

第四條 衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構審核行政處罰案件，以書面審核為(wèi)主。必要時(shí)，可以向當事(shì)人(rén)了(le)解情況、聽(tīng)取陳述申辯。

第五條 衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構審核行政處罰案件，主要包括以下(xià)内容：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)的基本情況是否查清；

（二）違法行為(wèi)是否超過追責時(shí)效；

（三）本機關(guān)對該案是否具有管轄權；

（四）違法事(shì)實是否清楚，證據是否确鑿、充分(fēn)，材料是否齊全；

（五）定性是否準确，适用法律、法規、規章是否正确；

（六）行政處罰是否适當；

（七）程序是否合法；

（八）其他依法應當審核的事(shì)項。

第六條 衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構對案件進行審核後，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議(yì)：

（一(yī)）對事(shì)實清楚、證據确鑿充分(fēn)、定性準确、處罰适當、程序合法的，提出同意的意見；

（二）對違法行為(wèi)不能(néng)成立的，提出不予行政處罰的建議(yì)，或者建議(yì)辦案機構撤銷案件；

（三）對事(shì)實不清、證據不足的，建議(yì)補充調查，并将案卷材料退回；

（四）對定性不準、适用法律不當的，提出修正意見；

（五）對程序違法的，提出糾正意見；

（六）對超出本機關(guān)管轄範圍的，提出移送意見；

（七）對違法行為(wèi)輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；

（八）對重大、複雜案件，責令停産停業、吊銷許可證或者執照的案件，較大數額罰款的案件，建議(yì)本機關(guān)負責人(rén)集體(tǐ)研究決定；

（九）對違法行為(wèi)涉嫌犯罪的，提出移送司法機關(guān)的建議(yì)。

第七條 衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構審核完畢，應當制作(zuò)《行政處罰案件法律審核意見書》一(yī)式二份，一(yī)份留存歸檔，一(yī)份連同案卷材料退回辦案機構。

第八條 辦案機構收到法制機構的《行政處罰案件法律審核意見書》後，應當及時(shí)研究，對合法、合理(lǐ)的意見應當采納。

第九條 辦案機構對法制機構的審核意見或建議(yì)有異議(yì)的，可以提請法制機構複核；對疑難、争議(yì)問題，衛生(shēng)行政機關(guān)法制機構應當向本級政府法制部門或者有關(guān)監督機關(guān)咨詢。

第十條 行政處罰案件經法律審核、本機關(guān)領導批準後，由辦案人(rén)員(yuán)正式制作(zuò)《衛生(shēng)行政處罰決定書》并依法送達當事(shì)人(rén)。

第十一(yī)條 行政處罰案件需要舉行聽(tīng)證的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規定執行。

第十二條 辦案人(rén)員(yuán)、審核人(rén)員(yuán)、執法機關(guān)負責人(rén)的錯案責任依照下(xià)列規定劃分(fēn)：

（一(yī)）行政執法人(rén)員(yuán)當場(chǎng)做出的具體(tǐ)行政行為(wèi)構成錯案的，追究主辦人(rén)和執法人(rén)員(yuán)的責任；

（二）經審核、批準做出的具體(tǐ)行政行為(wèi)，由于案件承辦人(rén)的過錯導緻審核人(rén)、批準人(rén)失誤發生(shēng)錯案的，追究承辦人(rén)的責任；由于審核人(rén)的過錯導緻批準人(rén)失誤發生(shēng)錯案的，追究審核人(rén)的責任；由于批準人(rén)的過錯發生(shēng)錯案的，追究批準人(rén)的責任；承辦人(rén)、審核人(rén)、批準人(rén)均有過錯發生(shēng)的錯案，同時(shí)追究承辦人(rén)、審核人(rén)、批準人(rén)的責任；

（三）經集體(tǐ)討(tǎo)論做出具體(tǐ)行政行為(wèi)發生(shēng)錯案的，做出決定的行政機關(guān)負責人(rén)負主要責任，主張錯誤意見的其他人(rén)員(yuán)負次要責任，主張正确意見的人(rén)員(yuán)不負責任；

（四）因非法幹預導緻錯案發生(shēng)的，追究幹預者的責任。

第十三條 對違反本制度不報(bào)送案件進行審核，或者審批人(rén)未經法律審核程序予以審批緻使案件處理(lǐ)錯誤的，由辦案人(rén)和審批人(rén)共同承擔過錯責任。

十九、衛生(shēng)行政執法全過程記錄制度

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 為(wèi)規範行政執法程序，促進衛生(shēng)行政執法機關(guān)嚴格、規範、公正、文明執法，保障公民(mín)、法人(rén)和其他社會組織合法權益，根據有關(guān)法律法規規定，結合我市(shì)工作(zuò)實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執法，是指衛生(shēng)監督機構依據法律、法規和規章實施的行政檢查、行政抽檢、行政處罰等行政行為(wèi)。

第三條 本制度所稱的全過程記錄，是指行政執法機構及執法人(rén)員(yuán)通過書面、音(yīn)視(shì)頻等記錄方式，對執法程序啓動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理(lǐ)等行政執法整個(gè)過程進行跟蹤記錄的活動。書面與音(yīn)視(shì)頻記錄方式可同時(shí)使用。

書面記錄方式包括按規定向當事(shì)人(rén)出具各類行政執法文書，送達各類檢驗報(bào)告、鑒定意見、論證報(bào)告，及執法行為(wèi)的内部審批材料。音(yīn)視(shì)頻記錄方式包括采用照相、錄音(yīn)、錄像、視(shì)頻監控等方式進行的記錄。

第四條 行政執法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。執法人(rén)員(yuán)應根據行政執法行為(wèi)的性質、種類、現(xiàn)場(chǎng)和階段的不同，采取合法、适當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

第五條 市(shì)衛生(shēng)監督局根據執法需要配備相應的音(yīn)視(shì)頻記錄設備，各科室及執法人(rén)員(yuán)要規範使用執法文書，合法進行程序流轉，并加強行政執法信息化(huà)建設，提高執法效率和規範化(huà)水平。

第二章 執法過程記錄的場(chǎng)所、設備和人(rén)員(yuán)

第六條 執法記錄場(chǎng)所指監督執法檢查現(xiàn)場(chǎng)、衛生(shēng)質量監測布點、經營單位監控視(shì)頻安裝場(chǎng)所、文書（資料）送達地點和單位内部詢問室、聽(tīng)證室、執法監控室等。

第七條 執法過程記錄設備包括移動執法終端設備、便攜式無線網絡設備、執法記錄儀、照相攝像設備、錄音(yīn)設備、衛生(shēng)質量監測設備、經營場(chǎng)所視(shì)頻監控設備、執法監控室内音(yīn)視(shì)頻相關(guān)設備、投影設備及資料存儲、讀取、刻錄設備等。

第八條 執法全過程記錄工作(zuò)由信息科負責，并指定專人(rén)負責執法監控室安全維護、設備管理(lǐ)等，辦公室配合做好(hǎo)(hǎo)設備采購(gòu)、更換、維修、保養及後期建設和資金(jīn)保障工作(zuò)；各業務(wù)科室按照本制度實施執法全過程記錄行為(wèi)，并妥善保管、使用相關(guān)設備。

第三章 執法行為(wèi)記錄的啓動和保存

第九條 執法人(rén)員(yuán)進行執法活動時(shí)，應結合工作(zuò)性質和内容，事(shì)先合理(lǐ)考慮執法行為(wèi)記錄方式，提前準備執法文書和記錄設備，以便工作(zuò)順利開展。

第十條 需要在執法監控室内進行執法行為(wèi)記錄、查看的，相應科室應提前2小時(shí)聯系辦公室，辦公室指派專人(rén)啓動執法監控設備。

第十一(yī)條 執法過程記錄資料按照下(xià)列要求進行保存：

（一(yī)）書面記錄資料和監測資料按照誰記錄誰保管的原則，由相應業務(wù)科室負責保管；

（二）行政處罰、行政強制記錄資料，由各業務(wù)科室按照相應法定程序和規定整理(lǐ)、裝訂，并交所辦公室存檔保存；

（三）照片資料由相應業務(wù)科室和所辦公室各保存一(yī)份；

（四）執法記錄儀内視(shì)頻和錄音(yīn)資料，在執法行為(wèi)完成返回所内後，由執法人(rén)員(yuán)到執法監控室上(shàng)傳服務(wù)器(qì)保存；

（五）視(shì)頻監控資料由相應設備上(shàng)傳服務(wù)器(qì)保存；

（六）其他資料保存方式由信息科指定。

第十二條 需要内部審批的執法行為(wèi)，由實施科室按照規定報(bào)局領導審批後實施；情況緊急的，可先口頭請示同意後先行啓動行政執法程序，并在行政執法程序啓動後24小時(shí)内補批。

第四章 執法行為(wèi)全過程記錄的實施

第十三條 進行重大活動、重要會議(yì)和重要客人(rén)保障的，應采用相應執法文書和快(kuài)速檢測儀器(qì)、執法記錄儀進行記錄，必要時(shí)啓動視(shì)頻在線監控。

第十四條 處置投訴舉報(bào)行為(wèi)的，應采用現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、衛生(shēng)監督意見書和照相進行記錄，重要投訴舉報(bào)案件處置啓用執法記錄儀進行記錄。

第十五條 台風(fēng)等自然災害事(shì)件應急處置的，應采用執法文書、執法記錄儀等進行記錄。

第十六條 其他各類行政執法行為(wèi)按照下(xià)列要求進行記錄：

（一(yī)）現(xiàn)場(chǎng)檢查（複查）行為(wèi)，應采用現(xiàn)場(chǎng)筆錄、照相形式記錄；必要時(shí)使用執法記錄儀和攝像設備記錄。

（二）對相關(guān)人(rén)員(yuán)進行詢問，應采用詢問筆錄、執法記錄儀進行記錄；局内詢問的，在詢問調查室進行，并啓動視(shì)頻監控。

（三）抽樣、采樣，應采用現(xiàn)場(chǎng)筆錄、采樣記錄和抽樣取證文書進行記錄，必要時(shí)照相或視(shì)頻記錄。

（四）對物品進行證據先行登記保存和處理(lǐ)的，使用證據登記保存和處理(lǐ)文書進行記錄，必要時(shí)使用照相或視(shì)頻記錄。

（五）采取或解除行政強制措施的，使用衛生(shēng)行政控制、解除衛生(shēng)行政控制決定書、查封扣押決定書、查封扣押處理(lǐ)決定書等進行記錄，必要時(shí)使用照相或視(shì)頻記錄。

（六）告知檢驗結果、通知相對人(rén)提供材料，應使用檢驗結果告知書、相對人(rén)提供材料通知書進行記錄。

（七）相對人(rén)提出陳述申辯或要求聽(tīng)證的，應使用陳述申辯筆錄、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證意見書和錄音(yīn)設備進行記錄，必要時(shí)使用視(shì)頻記錄。

（八）對違法行為(wèi)要求責令整改的，應使用衛生(shēng)監督意見書進行記錄。

（九）對當事(shì)人(rén)實施行政處罰的，應使用行政處罰事(shì)先告知書、行政處罰決定書和送達回執進行記錄。

第十七條 衛生(shēng)監督機構辦理(lǐ)行政執法事(shì)項，應健全内部工作(zuò)程序，全程記錄内部審批流程，明确承辦人(rén)、審核人(rén)、批準人(rén)，按照行政執法的依據、條件和程序，由承辦人(rén)提出意見和理(lǐ)由，經審核人(rén)審核後，由批準人(rén)批準。

第五章 執法記錄的管理(lǐ)與使用

第十八條 市(shì)衛生(shēng)監督局建立健全行政執法案卷，在行政執法行為(wèi)終結之日起30日内（法律、法規、規章有具體(tǐ)要求的，從其規定），應将行政執法過程中形成的文字和音(yīn)像記錄資料，形成相應案卷，并按照規定歸檔、保存。

需要上(shàng)傳的記錄，應在記錄制作(zuò)後2個(gè)工作(zuò)日内上(shàng)傳本單位專用存儲設備。

第十九條 由辦公室負責對全過程記錄文字和音(yīn)像資料的歸檔、保存和使用。

第二十條 執法人(rén)員(yuán)需要調取、複制相關(guān)執法過程全記錄信息的，應經科室負責人(rén)同意并報(bào)分(fēn)管領導批準，由辦公室安排專人(rén)陪同調取、複制相關(guān)信息；當事(shì)人(rén)根據需要申請複制相關(guān)執法全過程記錄信息的，經局主要領導同意，可複制使用，依法應保密的除外。

第二十一(yī)條 涉及國家秘密、商(shāng)業秘密和個(gè)人(rén)隐私的執法記錄信息，應嚴格按照保密工作(zuò)的有關(guān)規定和權限進行管理(lǐ)；監控數據除工作(zuò)調取、使用外，任何人(rén)不得私自拷貝、外洩。

第二十二條 執法行為(wèi)全過程記錄需要經網絡傳輸的，必須使用專網，不得使用外網。

第二十三條 監控設備安裝地點僅限為(wèi)衛生(shēng)監督機構負責監管的公共區域、功能(néng)間(jiān)或場(chǎng)所、地點，不得安裝在客房(fáng)、衛生(shēng)間(jiān)及經營單位會議(yì)室等安裝監控設備。

第六章 監督與責任

第二十四條 市(shì)衛生(shēng)監督局将行政執法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及行政執法評議(yì)考核，具體(tǐ)落實情況納入對執法人(rén)員(yuán)考核評議(yì)内容。

第二十五條 執法人(rén)員(yuán)有下(xià)列行為(wèi)，視(shì)情節輕重給予相應處分(fēn)，構成犯罪的依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）不制作(zuò)或不按要求制作(zuò)執法全過程記錄的；

（二）違反規定洩露執法記錄信息造成嚴重後果的；

（三）故意毀損，随意删除、修改執法全過程中文字或音(yīn)像記錄信息的；

（四）不按規定儲存或維護緻使執法記錄損毀、丢失，造成嚴重後果的；

（五）其他違反執法全過程記錄規定，造成嚴重後果的。

第二十六條 單位按照本制度購(gòu)置、配備的執法全過程記錄設備，應嚴格按照設備使用說(shuō)明規範使用，違反使用說(shuō)明不當使用造成設備損壞的，由使用當事(shì)人(rén)予以賠償。

第二十七條 執法全過程記錄設備僅限于執法人(rén)員(yuán)在從事(shì)具體(tǐ)執法行為(wèi)時(shí)記錄使用，不得挪作(zuò)他用借給他人(rén)使用。

       第二十八條 執法全過程記錄其他配套制度，依據本制度另行制定。